森林资源经营管理的问题与对策

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摘要:森林资源是林业生产的物质基础,是国家生态安全的重要保证。结合当前我国林业发展的实际,探讨分析了森林资源经营管理面临的形势与问题,提出了加强森林资源经营管理的具体措施,以期为森林资源经营管理跟上现代林业建设步伐提供参考。

关键词:森林资源;经营;管理

中图分类号:S7

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)06-0021-02

1 森林资源经营管理面临的问题

森林资源是林业生产的物质基础,是国家生态安全的重要保证。随着我国林业战略地位的调整,林业已从以木材生产为中心向以生态建设为中心的战略转变。各项林业生态工程的实施,使我国林业发生了前所未有的变化。加强森林资源经营管理是实现林业战略转变、巩固林业生态工程各项成果的重要保证。新的形势赋予了森林资源经营管理新的内涵和任务。

1.1 林业定位的变化

长期以来,森林资源经营管理工作主要是以木材生产为中心,这表现在森林资源调查、监测、森林经营方案编制、资源管理等各个环节。在森林资源调查、监测上,关心的是森林资源的面积、蓄积、生长量、消耗量等;在森林经营方案编制上,重点是木材生产以及如何经营才能实现木材资源的可持续利用;在森林资源管理方面,多停留在狭义森林资源的理解上,管理的重点是林地和林木资源等。随着林业从木材生产为中心向生态建设为中心的战略转变,传统的森林资源经营管理工作已不能满足林业战略转变和林业生态工程建设的需求。如今的森林资源经营管理不仅涉及林地和林木资源的经营管理,而且涉及林内野生动植物资源和森林环境的经营管理。

1.2 森林经营对象和目的的变化

各项林业生态工程的实施,使得森林经营的对象发生了新的变化,以往只重视人工纯林用材林经营,而现在既涉及人工林、又涉及天然林,在林种上既涉及商品林、又涉及公益林。生物质能源、生物质材料等林业新兴产业的出现,也给森林经营提出新的问题和要求。森林经营不仅注重物质产品的产出,而且注重生态产品的产出。森林经营的对象不同、目的不同,森林调查内容、调查方法、经营技术措施也不同,这就要求森林经营者根据不同的经营对象和经营目的,设计不同的森林资源调查内容、方法和经营技术。另外,森林资源的结构也发生了重大变化,我国未成林造林地呈现逐年增加的趋势,根据第六次森林资源调查统计结果显示,2001年以来每年增长造林面积800万hm2以上,中幼林比例已达67.85%,这说明当前森林经营的任务重、工作量大。

1.3 林权改革的进展

林权改革是当前林业的热点话题,各地都在进行林权改革试点,开展林权确认,明晰产权。林权改革的目的是减轻税费、放活经营,让经营者有其山,植树者受其益,务林者得其利,充分调动各方面的造林积极性,提高林业的集约经营水平。但林权改革也给森林资源管理提出新要求,如放活经营与资源保护的关系问题。如果处理不当则会重新走到森林资源管理工作“一统就死、一放就乱”的老路。因此,放活经营要有度,要加大森林资源管理的工作力度。

1.4 森林资源管理的难度

随着国家改革开放的深入,各地都在谋求经济发展,不可回避的是森林资源保护与地方经济建设的矛盾冲突时有发生,有些地方为了经济建设、招商引资,不按程序乱占林地、乱砍林木,使林业部门对森林资源管理难度加大。

2 森林资源经营管理的目标

我国的森林经营管理工作与许多国家一样,都将森林永续利用作为最重要的经营原则和目标,并在《森林法》中加以明确。在不同的历史时期,有不同的森林永续利用概念。近期的森林永续利用概念是:“在一定经营范围内能不间断地生产经济建设和人民生活所需要的木材和林副产品,持续地发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益,并在提高森林生产力的基础上,扩大森林的利用量。”对于森林的永续利用,要做到以下几点。

(1)森林永续利用不仅包括木材、林副产品等有形产品的经济效益,还包括了无形的社会效益和生态环境效益。

(2)永续经营森林资源的生产活动,不是周而复始地简单再生产,而是扩大再生产。

(3)森林经营不能只对森林资源进行利用,而是要不断地提高林地的生产能力,提高森林资源的数量与质量。

(4)在不同的地域范围,其永续利用的条件、内涵是不相同的。

(5)森林永续利用是不间断地满足人们的需要。

森林永续利用的范围是经营森林的企业――林业局、林场或其他单位经营管理的地域。森林经营管理的目的是对现实森林进行合理经营、科学管理,使之能够最大限度地发挥经济效益、社会效益和生态效益,实现永续利用。

3 森林资源经营管理的对策探讨

3.1 加强林业管理

(1)加强采伐限额管理。确保采伐限额的严格执行是林业发展的关键。科学编制采伐限额,严格实行凭证采伐林木的制度,坚决杜绝无证采伐。加大采伐限额执行情况的监督检查力度,依法严厉查处超限额采伐行为。

(2)加强林地管理。切实加大林地林权管理力度,依法保护好林地资源是林业发展的基础。认真组织开展好林地保护管理执法大检查工作。尽快建立并实行严格的林地用途管制制度。

(3)加强木材流通秩序管理。依法整顿木材流通秩序,强化对木材经营(加工)和木材运输的检查监督是林业发展的保障。加强对木材经营(加工)单位的监督管理,严格审批准入制度。严格执行木材凭证运输制度;切实加强对木材检查站的建设管理。

(4)加强森林资源监测管理。抓好森林资源监测工作,落实森林分类区划成果,是林业发展的客观需要。组织开展好森林资源连续清查、森林资源规划设计调查等基础工作,不断提高综合监测水平。

3.2 完善森林资源保护管理法规和制度

加强森林资源管理、监督和林政执法队伍建设是林业发展的保证。凡是不适应新形势发展要求的,该修订的要尽快修订,该废止的要立即废止。切实加强对林业执法队伍的政治和业务培训,全面提高林政执法人员依法行政的能力和水平。进一步加大对林地保护管理的监督力度。对毁林开垦、违法乱占林地等违法行为,坚决依法查处。

3.3 深入推进森林资源管理体制改革

森林资源管理体制改革是林业发展的迫切要求。积极稳妥地推进森林资源管理体制改革。切实抓好试点局的改革试点,严格管理,总结经验,逐步在重点国有林区全面实行森林资源管理与企业经营分离的体制。建立森林资源认证体系,构建森林资源资本平台,盘活森林资源资本,使森林资源经营管理迸发出新的生机与活力。

3.4 加强森林可持续经营技术研究

应对森林经营对象(林种、树种)的不同,开展森林可持续经营技术的系统研究,如造林、抚育、改造、更新等。开展能源林、经济林和特种工业原料林三大商品林种主要树种的集约化定向培育技术研究。针对国家重点地区速生丰产用材林基地建设工程的技术需求,围绕用材林培育,研究主要速丰林树种的定向、高效栽培技术,重点解决速丰林工程建设结构优化、集约经营等关键技术问题,提高速丰林基地建设工程的质量和效益。要深刻理解森林可持续经营的实质,建立和完善森林可持续经营的标准体系。

3.5 加强森林资源调查规划队伍建设

森林调查规划队伍是森林资源调查、监测、制定森林经营方案的重要力量,森林资源调查队伍建设关系到森林资源管理工作的成效。为了更好地适应新形势森林资源管理的实际需要,森林资源调查队伍还需知识更新和新技术、新方法使用技术培训。加强森林资源调查队伍的继续教育,建成一支高标准的森林资源调查队伍。

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