刍议国内外公共部门和高校经费支出绩效评价

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【摘要】他山之石、可以攻玉。国内外公共部门开展经费支出和高效经费支出绩效评价时间较长，积累了较为丰富的经验和成熟的做法。积极学习借鉴国内外地方公共部门和高校开展经费支出绩效评价的主要做法，认真吸收有益经验，是提高我军院校绩效评价水平的必然选择。

【关键词】公共部门 高校 绩效评价爱

一、国外公共部门和高校开展经费支出绩效评价的主要经验

（一）绩效评价管理经验成熟

西方国家的绩效评价起步于20世纪70年代，美国时任总统尼克松推出了《联邦政府生产率测定方案》，1979年，美国管理和预算办公室了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》，自此开启了系统化制度化绩效评价的先河，而到了克林顿执政时期，更是成立了全国绩效审查委员会，从联邦层面进一步提高对公共支出绩效评价的重视程度。1993年，美国国会颁布《政府绩效与结果法案》，在法案中明确了公共支出绩效评价的概念、范围和制度，为绩效评价的顺利开展提供了制度保障。20世纪80年代起，英国政府开展反浪费和反低效益活动，开始重视公共部门的支出绩效，1983年，以卫生与社会保障部为代表，英国公共支出绩效评价的制度保障逐渐完善。以英美为代表的西方发达国家，开展绩效评价时间早、过程长、经验丰富，经过几十年的发展完善，逐步形成了较为成熟的支出绩效评价理论体系和程序方法。

（二）绩效评价法制保障健全

20世纪后期，美国国会相继通过一系列建立和完善公用部门支出绩效的法律法案，如1994年的《政府管理改革法案》、1996年的《联邦财政管理改进法案》等，逐步构建了体系规范，配套完善的公共支出绩效评价法规保障体系。而英国自1979年起开始推行激进的政府改革方案，如1982年通过的《财务管理新举措》要求公共部门提高绩效意识，布莱尔政府上台后曾《现代化政府白皮书》，提出建立高质高效、专注服务的公共体系，1997年英国颁布《支出综合审查》法案，要求各公共部门必须对本部门的预算和支出进行全面评价，绩效评价的结果也是英国财政部对各部门制定以后年度预算的重要依据。

（三）绩效评价指标科学合理

在公共部门多年开展支出绩效评价的基础上，西方国家开始对接受公共财政补贴和资助的公办高校进行支出绩效评价，并根据各自情况建立了较为科学完善的评价指标体系，如美国的《改进高等教育绩效的策略指标体系》中的高校支出绩效评价指标体系共细分为4大类、13个分类指标，每个分类指标下还细分有1-7个具体指标，共计70余项。英国高校支出绩效评价指标体系也非常具有特色，如1985 年《贾勒特报告》将高校的评价指标分为三大类，包括反映学校特征的内部指标，反映高校所设置学科适应社会经济情况的外部指标和反映学校资源利用率的运行指标，1986年，英国政府的相关委员会又将高校支出绩效评价指标分为输入指标、过程指标、输出指标三类，其评价指标体系的科学化程度进一步提高。

二、国内公共部门和高校开展经费支出绩效评价的主要经验

（一）绩效评价指导思想科学

我国对高校经费支出绩效的评价开始于80年代末期，1988年财政部对教育类专项资金实行追踪反馈责任制，1992年财政部颁布了《社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）》，在其中对文教行政经费的考核事项进行了明确，突出了绩效评价的导向作用，1994 年“211工程”和1998年“985工程”的相继实行，进一步强化了各级高校的绩效拨款与绩效评价意识，2003年，财政部颁布《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，对绩效考评的概念、范围、依据、内容及指标体系框架、组织实施及结果应用等方面做出了相应规定，并于当年对中央级教科文部门进行了七个项目支出绩效考评的试点，高校经费绩效支出评价的环境进一步成熟。2015年5月，财政部根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等有关规定，制定了《中央部门预算绩效目标管理办法》，在其中提出公共资金使用单位要对照确定的绩效目标开展绩效自评，财政部或中央部门要有针对地选择部分重点项目或部门（单位），开展项目支出或部门（单位）整体支出绩效评价。与此同时，财政部在《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》中要求“把绩效管理的理念和要求融入项目支出预算管理各个环节，建立事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果要运用的全过程绩效运行机制”，为进一步加强对包括教育经费在内的公共资金的绩效管理和评价提供了重要的思想指导和制度保障。

（二）绩效评价实践逐步丰富

在新修订的《预算法》出台后，各级政府和公共部门都高度重视财政资金绩效管理工作，部分地方开始把财政资金绩效情况纳入监督范围，对包括教育经费在内的公共资金开展绩效评价。例如，江西省人大在与省财政厅、省教育厅充分沟通的情况下，下发了《关于听取和审议省人民政府关于我省有关教育专项资金绩效评价情况的报告并开展工作评议的方案的通知》，在了解2014年度教育专项资金安排和使用及2015年教育专项资金安排总体情况的基础上，重点对农村义务教育学校标准化建设工程和“2011协同创新中心”建设两个重点项目资金开展绩效评价，不断提高专项资金使用效益。

（三）绩效评价指标导向明显

在长期的探索和实践中，我国公共部门和高校逐渐归纳和总结出适合自身特色的绩效评价指标体系。例如，财政部在2013年制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。具体而言，财政部的预算绩效评价共性指标体系共分三级指标，分别从项目支出、部门整体支出和财政三个大的方面进行细化，指标体系突出了项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益、目标设定、预算配置、预算执行、预算执行、预算管理、资产管理、职责履行、履职效益、预算安排、预算执行、经济效益、社会效益、生态效益和社会公众满意度等多个方面的绩效导向，强化了“绿色发展”、“创新发展”的科学建设模式，提高了公共部门的责任意识、社会意识和环境意识，为各级领导干部确立了科学的政绩观。