强化环保准入调控推进产业结构调整

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇强化环保准入调控推进产业结构调整范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：指出了随着我国经济的日益发展，产业结构调整与生态环境保护的关系越来越密切，而可持续发展又要求处理好产业结构与环境保护的协调关系，所以应当在经济发展中，将产业结构调整与环境保护相结合，促进国民经济的又好又快发展。以项目环保准入如何有效倒逼产业结构调整为研究对象，作了较为深入的探讨。

关键词：环保准入；调控；产业结构；调整

中图分类号：X324文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10017502

1引言

改革开放之后，我国经济经历了一个长期的快速发展的时期。经济总量不断增加，人民生活水平不断提高。但不合理的产业结构对自然资源和生态环境的影响也日益显现，导致资源枯竭、环境退化、珍稀物种灭绝等一系列问题。这一粗放型的经济增长方式所带来的资源与环境问题已经成为制约我国经济实现可持续发展的严重障碍。2009年度中央经济工作会议使用“刻不容缓”来强调转变经济发展方式的迫切性，这是中国首次在中央会议和文件当中使用这样的词汇。“两型社会”以资源节约和环境友好为切入点，将经济与资源、生态环境和社会运行过程结合起来，推进经济社会实现可持续发展。如何打造真正具有竞争优势的经济实力，关键在于理清如何调整产业结构，而强化环保准入，倒逼企业转型升级，无疑是其中一个重要方面。

2强化环保准入的建议与对策

2.1突出行政引导

以优化产业结构为主线，坚持经济、法律、行政手段相结合，通过采取产业政策引导和投资、环保、土地以及绩效考评等综合措施，加大力度、落实责任，全面推进淘汰落后产能工作。建立完善的空间、总量、项目“三位一体”的环境准入和调控机制，严格控制污染增量，严格项目准入，把有限的环境容量和资源禀赋优先配置给技术装备好、资源消耗低、污染排放少，属于国家产业政策鼓励类，且对经济产业结构调整有引领作用的重点项目和重大民生保障项目，促进现代服务业快速发展。

2.2强化规划环评

省级以上开发区以及地方人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业集中区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应开展规划环境影响评价工作，并编制规划环境影响报告书。产业园区的定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或修订的，应及时重新开展规划环境影响评价工作。对环评批复已满5年以上的产业园区，应组织开展环境影响跟踪评价，编制园区规划的跟踪环境影响报告书，并由相应的环境保护行政主管部门组织审核；对新设立和升格的产业园区，应抓紧开展环境影响评价，并报相应环境保护主管部门审查。产业园区规划环境影响评价结论应作为审批入园建设项目环境影响评价的重要依据。入园建设项目及其环境影响评价应与园区规划环境影响评价及其审查意见协调相符。

2.3实施一票否决

建设项目管理实施“生态红线”和“总量控制”一票否决制。严格执行生态红线保护规定要求，确保水源地保护区等重要生态功能区的环境安全；环评审批与总量减排挂钩，要求所有新改扩建项目，必须明确化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氧氮化物（NOx）污染物排放总量以及指标获取途径，新建项目必须通过现有项目的污染物减排量来抵消建设项目新增的污染物排放量，而且减排量必须大于新增量，以达到区域内污染物排放总量的动态平衡、污染物排放总量持续削减。建设项目COD、NH3-N指标必须按照省级排污权有偿使用和交易试点的有关规定办理申购手续。

2.4提高准入门槛

加强新上项目的投资、环保、土地、资源与产出的综合绩效考评。严控“两高一资”、产能过剩及涉及重金属污染等行业项目。明确不符合产业政策及高耗能、高污染、资源性的“两高一资”项目不得审批；逐步提高水资源费，促进节约用水，新、改、扩建项目需要取用水的，建设单位应按规定编制节水措施方案；固定资产投资项目应对照国家有关规定，开展节能评估和履行相关审查手续。在建设项目的建设过程，实施环保、节水、节能的三同时管理。

参考文献：

[1]施祖麟.区域经济发展：理论与实证[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[2]李克国，魏国印，张宝安，等.环境经济学[M].北京：中国环境科学出版社，2007.

[3]湖北省统计局.湖北统计年鉴2008[M].北京：中国统计出版社，2008.

[4]王关区.产业结构调整与生态环境治理相结合的思考[J].内蒙古社会科学（汉文版），2004（3）.

[5]佚名.环境要闻[N].中国环境报，2009-03-10.