工程咨询业的发展对策及措施研究

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摘要：本文首先简要阐述了工程咨询业的地位及重要作用，然后结合国内国际工程咨询业的现状，分析了目前工程咨询业的发展中存在的问题，提出了我国工程咨询业的发展对策和措施。

Abstract: This paper briefly describes the status of the engineering consulting industry and its important role, and then combined with current situation of domestic engineering consulting industry, analyzes engineering consulting industry problems of the current development, puts forward the development countermeasures of engineering consulting industry.

关键词：工程咨询业；发展现状；对策措施

Key words: engineering consulting industry；development status；countermeasures

中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）28-0052-02

0 引言

工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和工程实践经验、现代科学和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作[1]。世界各国的发展历程表明，工程咨询业是现代服务业的重要组成部分，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用，其发展状况在一定程度上体现了国家的经济社会发展水平[2]。本文结合国内国际工程咨询业的现状及对比情况，分析了目前工程咨询业的发展中存在的问题，提出了我国工程咨询业的发展对策和措施。

1 工程咨询业的发展现状

我国工程咨询业作为新兴产业，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，中国投资领域确定的“先评估，后决策”的政策导向深入人心，中国处于发展中国家的大背景情况下固定资产投资旺盛发展的局面，使其由小到大，取得了很大的发展，已具有相当规模和实力，呈现出良好的发展趋势。工程咨询行业产业化、工程咨询单位市场化步伐显著加快，行业规模明显扩大，工程咨询队伍规模不断扩大，服务质量和行业管理水平稳步提升。工程咨询业的快速发展，有力地推动着我国投资决策的科学化、民主化进程，在保障工程建设质量、提高投资经济效益和社会效益、规避重大投资风险、优化产业重大布局、调整经济产业结构、加强和落实投资宏观调控政策、促进经济和社会可持续发展等方面做出了非常重要贡献。与发达国家相比，我国工程咨询业起步较晚、基础比较薄弱，存在着比较大的差距，整体发展水平与经济社会发展的要求还很不适应，制约行业发展的问题也比较突出：一是行业处于多头管理、政出多门的局面，缺乏对工程咨询行业的整体布局协调。二是全社会对工程咨询认识不足，未能正确全面工程咨询在工程投资建设全过程中的重要地位和作用。工程咨询概念比较模糊，目前我国工程咨询行业主要为项目的前期阶段进行投资咨询，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致。各类投资主体的咨询意识普遍淡薄。行业的社会认知度还不高。三是工程咨询市场发育还不健全，市场本应需要行政力量给予政策措施予以发展完善，但实际情况下，市场被行政力量分裂割据，行政垄断较多，市场配置资源的机制难以有效发挥作用，无序竞争还比较严重。四是工程咨询单位完成工作的质量建设和廉洁自律管理需要大力加强。创新机制有待完善，缺乏创新动力，咨询服务质量有待提高，高端人才比较匮乏，体制机制问题还比较突出，信息化建设有待加强，国际化项目较少。

当前，我国正处于全面建设小康社会的战略机遇期，工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展，固定资产投资规模继续保持相当高的规模，为工程咨询业带来了重要的发展机遇，同时提出了更高的要求，加快工程咨询业的创新和发展显得更加紧迫。

2 工程咨询业的发展对策措施

依据工程咨询行业在经济社会发展中尤其在固定资产投资中的重要地位和作用并结合工程咨询行业的发展现状，本文提出了以下几个方面的发展对策措施，以利工程咨询行业健康快速的发展。

2.1 树立符合科学发展观要求的咨询理念 在工程咨询中贯彻科学发展观，就是要在投资建设领域落实科学发展观，将科学发展观以人为本的核心和全面、可持续发展的基本要求作为发展和提高工程咨询服务的指导思想[3]。具体到工程咨询行业的实际工作，就是工程咨询工作在继续重视提高投资经济效益和社会效益、规避或减少投资风险、保障工程项目质量的同时，必须全面关注经济和社会的可持续发展。从提高投资建设效益的角度出发，更加关注对投资建设项目未来市场及建设方案的深入分析、技术方案的先进适用性成熟性实用性的评价和产业及产品结构的优化升级；从以人为本的角度出发，更加关注投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、就业、发展等方面所产生的直接影响和间接影响、当前影响和长远影响，做好社会评价；从可持续发展的角度出发，更加关注投资建设中资源的节约与综合有效利用以及生态环境承载力等因素的分析，提出切实可行的方案，促进循环经济的发展。

2.2 改革创新工程咨询单位体制机制 工程咨询行业应适应经济社会改革发展的要求，改革创新工程咨询单位体制机制，推动国有工程咨询单位优化发展，鼓励、引导外资、民营和混合所有制工程咨询单位发展，形成多种所有制平等竞争、相互促进的多元化咨询市场主体结构。事业性质的工程咨询单位要按国家事业单位改革要求，加快改革步伐，建立符合市场经济要求并符合自身特点的体制机制模式。企业性质的工程咨询单位要以产权制度改革为突破口，建立完善现代企业制度，真正成为适应市场经济发展要求的经营主体。鼓励大型工程咨询单位集团化战略化国际化发展，积极培育一批具有核心竞争力的工程咨询集团（工程公司）；引导中小型工程咨询单位专业化发展，积极培育一批具有突出专业领域竞争力的工程咨询单位。形成大型具有核心竞争力的工程咨询集团（工程公司）、中小型专业化优势明显工程咨询单位共同发展、优势互补、竞争有序的发展格局。

2.3 提高咨询服务质量 咨询服务质量是工程咨询业生存和发展的生命线，是发挥工程咨询作用的重要前提。工程咨询单位和个人要树立质量第一的理念，树立以质量求生存以质量促发展的理念，形成追求质量的良好行业氛围，并通过制定规章制度实行奖惩措施将这些理念落实到工作实践中去。委托方也要为保证工程咨询质量提供必要的配合和条件，了解工程咨询的客观规律，尊重工程咨询专家的意见和建议，为工程咨询单位完成工程咨询任务提高工程咨询质量积极提供合理有效的场地、资金、资料等各项必需的条件。以工程咨询行业的指导性文件《中国工程咨询业质量管理导则》[4]为依据，工程咨询单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规定。工程咨询单位要以全过程管理的系统方法等国际上质量管理的先进理念为指导，构建系统化、标准化、持续改进的质量管理体系。鼓励引进并积极开展国际先进的质量管理模式，不断提高工程咨询行业质量管理的水平。工程咨询单位要根据《中国工程咨询业质量管理导则》[4]确定的质量标准要求，采取适合本工程咨询单位特点的多级评审形式，采用P-D-C-A过程管理方法加强质量评审把关工作，确保咨询服务的质量。明确各级各类人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充，层层把关、领导负责、全员参与的质量责任制，健全质量事故分级评价管理制度、处理制度以及责任追究制度，强化质量责任对于工程咨询质量的约束机制。同时，要不断推广应用先进质量管理经验和成果，加强行业内新质量成果的鼓励奖励措施，健全提高质量的激励机制。

2.4 强化人才队伍建设 工程咨询行业的快速发展离不开行业人才队伍的进步发展。中国工程咨询行业要结合行业发展的现状、工程咨询行业发展的规律结合全国专业技术人才知识更新工程的要求，大力推进工程咨询专业技术人员继续教育制度、工程咨询行业人才激励机制，加强创新型、专家型、复合型等高层次人才的培养。充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，提供一个业内人才相互交流相互学习共同进步的平台。积极组织开展FIDIC工程师的培训和认证试点工作，通过体制机制来培养具有国际胸怀、熟悉国际规则及惯例的工程咨询行业的人才。结合工程咨询行业协会的发展规划，继续实施“工程咨询可持续发展人才工程”，着力培养一批行业领军型人才和复合型人才，不断提高人才队伍的整体素质。

3 结语

本文分析了工程咨询行业在经济社会发展中尤其在固定资产投资中的重要地位和作用并结合我国工程咨询行业的发展现状，指出工程咨询行业应适应市场经济发展和投资体制改革的要求，深入贯彻落实科学发展观，推进工程咨询单位的体制机制改革与创新，加强行业的长远规划和自律管理，着力提升覆盖投资项目建设全过程的工程咨询服务质量和水平，培育创新型、专业型、复合型等专家人才以及具有国际胸怀、熟悉国际规则及惯例的工程咨询行业的人才的工程咨询队伍，才能推动我国工程咨询业又好又快的发展。

参考文献：

[1]注册咨询工程师（投资）考试教材编写委员会.工程咨询概论[M].北京：中国计划出版社，2008.

[2]国家发展与改革委员会.工程咨询业2010-2015年发展规划纲要[Z]. 2010.

[3]注册咨询工程师（投资）考试教材编写委员会.宏观经济政策与发展规划[M].北京：中国计划出版社，2008.

[4]中国工程咨询协会.中国工程咨询业质量管理导则[M].北京：中国计划出版社，2001.