浅谈清单计价的编制方法、推广、普及及相关问题

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅谈清单计价的编制方法、推广、普及及相关问题范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要： 随着工程建设领域的工程量清单计价规则在中国的推广和应用，这种国际上被广泛推崇的计价方法将会逐渐取代原有的定额计价方法。这是时展的必然结果。工程量清单计价的编制规则及方法也成为概预算工作者所应该掌握的必要技能，但是随之也带来了不适应的问题，需要广大的工程建设领域的概预算工作者尽快掌握其规律、熟悉其规则，以便迎接国际化大潮的冲击。

Abstract： Along with the inventory of quantities valuation rules of construction field popularize and applied in China， this valuation method that was extensively worshipped internationally will gradually replace the original quota valuation method， which is the inevitable result of the development of the times. The establishment rule and method also become a necessary skill for budget workers， but at the same time， there are also issues need budget workers of construction field to quickly grasp regular pattern， know well rules so as to meet the international assault.

关键词： 工程量清单；规则及编制方法；必要性；改革；全费用竞争；内部定额；国际工程与索赔

Key words： inventory of quantities；rule and establishment method；necessity；reform；whole expenses competition；internal quota；international engineering and claimant

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）02-0064-02

任何商品的价格，取决于商品数量与单价的乘积。确定工程造价的方法，一是根据类似已建工程的造价资料，进行类比和作适当调整求得；二是在计算出工程量后，套用定额或单价求得。工程量在确定工程造价中，起着十分重要的作用。为了改革现行工程定额管理模式，在建筑工程发包与承包计价管理方面，工程造价管理已与国际接轨，即实行量价分离，建立了以工程定额为指导的工程量清单计价、通过市场竞争形成工程造价的机制。

对于我们专业的技术人员，采用清单招标更加透明化、市场化，更加公平。进行工程项目的招投标，无论是标底价还是投标报价都是由直接成本、间接成本、利润、和税金组成。直接成本主要包括：人工费、材料费、施工机械使用费等。间接成本包括：管理费、规费、其他费用。这两大项费用和税金、利润也成为投标报价和标底价的编制依据。而所有这些费用的发生都是取决于工程项目的大小及施工难易程度，所以工程量的计算至关重要，它应遵循以下原则：①计算口径要一致，避免重复列项；②工程量的计算规则必须与现行清单规定的计算规则一致；③工程量的计算单位必须与现行清单的计量单位一致；④工程量的计算应遵循一定的要求进行计算；⑤工程量计算精确度要统一。

多年来直到现在普遍使用的计价模式是依据国家、省、部门工程预算定额规定的工程量规则和工程项目划分原则，按照施工图纸等资料计算工程量，然后进行定额套价。其中的人工、材料、机械费用是不变的，定额子目的消耗量不准许调整。在计划经济时代直到改革开放的初期，定额是由政府权威部门编制，具有绝对的指导性和决定性，其体现的水平是当时社会平均水平。具有明显的时间局限性，随着劳动生产率、机械化水平的体提高，其中的“量”和“价”已经和实际的消耗量有了很大的差距。

一方面，建筑企业按照定额进行计价，没有任何的风险。只要能揽到工程，企业靠定额其中的水份就能产生利润，甚至产生了依赖思想，不再注重自身的提高，没有充分挖掘和提升企业的潜力。企业间能力和水平的竞争已经变了味道，工程领域的腐败现象也就不可避免了。工程项目的千差万别，施工队伍技术水平、装备水平、人员素质、管理方法的较大差距，材料价格的不稳定性三者造就了一个活力很大的市场，但是传统计划经济时代的定额计价对其产生了非常大的负面影响。这种指令性定额计价的弊端变得越来越明显。

另一方面，随着中国改革开放的进一步加深，市场经济逐步完善。中国已经成为WTO世界贸易组织的一员，中国各领域的大门逐渐敞开，融入世界的脚步越来越快。其形势如同“围城”，国外企业想尽快地分享中国市场这个巨大的“蛋糕”，而国内企业也已经意识到充分参与国际的竞争可能性和必要性，这势必要求工程造价领域的各种规范、法规、条出合理的改革。因为只有越早熟悉国际规则，才能使国内企业越早适应国际市场。而工程量清单计价是国际通用的计价方法，要想与国际惯例接轨就必须以它为突破口，贯彻实行工程量清单计价的必要性显而易见，也会使工程建设领域变得更加公平、公正、公开。

现阶段所推行的工程量清单计价其含义大致可以归纳为：统一计算规则，指导价，竞争费。最终必定与国际完全接轨，成为全费用竞争的局面。控制量就是要保证工程质量、进度，指导价、竞争费的目的是保证市场经济条件下等充分竞争。

中国现行的工程量计价模式已经慢慢地转向全费用竞争形式，在这种大背景下，各种问题相继产生：

①我国绝大部分中小型施工企业没有企业内部定额，现场的预算员、材料员根本不可能在短时间内编制出符合本企业的，能够真正用于实际工程招投标的内部定额。企业报价仍然会抱着社会平均定额不放。因此对中小型施工企业而言，依据各地方定额编制工程量清单报价仍是其主要手段，短时期内不会改变定额在中小企业市场中的指导地位。这样就产生新的问题：清单是依据定额编制的，那清单与定额有何区别？清单又能起到什么作用？我个人认为，现阶段确实存在这种问题，而想解决这个问题只能靠时间的积累，社会生产力的进步，逐步淘汰不适应市场的落后企业，促进优秀的企业形成各自的特色，找到自身优势，走专、精、经（经济）的路线。

②还有很多人偏激的认为现行的各省、各部门编制的工程计价依据（综合基价）已经过时了，没用了。这种想法完全是错误的。首先，各省、各部门新编制的工程计价依据（综合基价）是在原有老的预算定额（单位估价表）基础上，充分考虑现时的生产力发展水平，人员、材料、机械的社会平均消耗水平，对各企业编制自身的消耗定额具有非常实用的指导意义，以它为基础企业定额才能编制得准确。

③有人认为预算人员特别是施工企业的预算员的工作量相应变小了，因为业主已经提供了工程量清单，而剩给预算员的工作只是套价了。这种说法也是错误的。因为，相对于以前的工作，预算员的工作量和工作压力明显增大。因此，对造价队伍的整体要求，特别是对概预算人员的从业素质提出了更高的标准和要求。

④结合中国造价领域的实际情况和国际工程发包、承包的经典案例，广大预算员应该对“索赔”逐渐重视起来。“索赔”是指当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而应由合同对方承担责任的情况造成的，且实际发生了损失，向对方提出给予经济补偿和（或）时间补偿要求。对合同双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利。承包商可以向业主索赔；业主也可以向承包商索赔。在国际工程中，有个通行的“投标造低价，挣钱靠索赔”的经营策略。一个承包商索赔能力的大小体现了它的技术、经济、管理水平的高低，国际上越能实现索赔的承包商，业主越是喜欢把工程发包给他们。合同中索赔条款的存在也在双方的争议中实现风险共担的合理局面。几乎任何详细的合同都无法避免索赔的发生，就像其所涉及的工程都或多或少存在着风险以及不可遇见性。有经验的预算人员能够仔细研究合同条款，结合每一个工程制定出灵巧的标书策略。

⑤我认为，对于工程量清单计价这种计价模式，政府要从坚持改革的原则出发，在它弱小的时候要充分保护，使它在全国各地生根发芽，在遇到矛盾和挫折的时候给予它足够的支持，造成一种全面铺开的局面。

而另一方面，政府要时刻监管它的成长，并参照国际行得通的经验，不断修正它的方向，出台各种相关政策促进它的发展。

面对未来的国际化趋势我们既要请进来又要走出去，我们有人力资源等成本优势，同时面临国内、国外巨大的市场，掌握国际通行规则是非常重要的。

通过以上的论述，充分说明了实行工程量清单计价的必要性，广大的概预算工作者应该认清其发展趋势，掌握其内在的规则，找出其运作规律，强化自身的素质，以便迎接国际化大潮的冲击。

参考文献：

[1]国家建设部.国家质量监督局.建设工程工程量清单计价规范[S].2013.

[2]杜晓玲，陈红艳等.工程量清单及报价快速编制技巧与实例[J].2004.

[3]董小燕.工程量清单编制技巧[J].科技资讯，2009（03）.