通讯业的系统风险管控

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摘要 本文引用发生在县运营商的一个真实案例提醒通讯业的所有运营商以及相关企业，做好通讯业系统风险的管控也是下一步通讯业面临的一个重大课题。并从中得到了下面几条启示：1）必须加强对企业内部管理系统的监控；2）必须加强对员工尤其是一线管理人员职业道德的培训；3）运营商需要规范渠道，大力扶持踏踏实实、诚信经营的商。最后，论文从管理学的角度阐述了如何防范系统风险。

关键词 通讯业；系统风险；风险管控

中图分类号TN9 文献标识码A 文章编号 1674—6708（2012）76—0066—02

1 案例的要旨

行为人利用工作形成的便利条件，通过特定的操作使本应预先付费的电信卡无需充值即可拨打电话，并高价贩卖的行为，实质上属于“将电信卡非法充值后使用”，造成某运营商电信资费重大损失，最后法院以盗窃罪定罪处罚，犯罪数额为电信资费的实际损失。这是近期发生在某县运营商的一个真实案例，这个案例提醒通讯业的所有运营商，做好通讯业系统风险的管控也是下一步通讯业面临的一个重大课题。

2 该案例的基本案情

公诉机关：x市人民检察院第二分院。

被告人程蓉（化名），女，原系x运营商x县分公司营业厅营业班长。

被告人曹明亮（化名），男，个体经商户。

x县通讯运营商x营业厅原是运营商的自有营业厅，于2005年1月承包给商作为承包营业厅使用，x县通讯运营商的移动电话业务。程蓉原系该营业厅的营业班长，负责管理营业厅的电脑系统。因为业务联系，程蓉认识了经销x智能卡的曹明亮。2005年4月，程蓉在进入该运营商的内部管理系统进行操作时，发现系统存在漏洞：只要取消“特服”功能，该智能卡无须充值即可任意拨打电话（包括长途电话），运营商无法收取资费。程蓉随即把这一情况告知了曹明亮。2005年6月至7月，曹明亮购买了大量的该种智能卡，并通过电话或者短信的方式将卡号告知程蓉，让其取消这些卡号的“特服”功能，之后，曹明亮将这些智能卡以每张100元（这类卡的市场正常价格为10元～20元）的高价销售到广州、云南等地，并明确告知购买者这些卡的特性。至2005年8月，经程蓉处理后的该智能卡共计296个，产生的电信资费合计2748 596.09元。曹明亮售卡获利14 000元，分给程蓉1 400元。

x市人民检察院第二分院以被告人程蓉、曹明亮犯盗窃罪，向x市第二人民法院提起公诉。书指控：2005年4月，被告人程蓉在工作中偶然发现x运营商x智能卡经过特定操作后，无须充值即可拨打电话。程蓉将此情况告知被告人曹明亮。同年6月～7月，曹明亮大量收购该种智能卡，并通过电话或者短信让程蓉对其购买的该种智能卡进行操作。此后，曹明亮将经程蓉处理后的智能卡销售到广州、云南等地。至案发，经程蓉处理后销售的不计话费的智能卡共计296个，窃取电信资费总额为2 748 596.09元。被告人程蓉、曹明亮以非法占有为目的，秘密窃取他人财物，数额特别巨大，其行为已经构成盗窃罪。

x市第二人民法院一审以盗窃罪，判处被告人程蓉有期徒刑13年，并处罚金人民币30000元；以盗窃罪，判处被告人曹明亮有期徒刑12年，并处罚金20 000元。

程蓉、曹明亮不服一审判决，认为量刑过重，向x市高级人民法院提出上诉。

被告人程蓉及其辩护人辩称：程蓉的行为构成国有人员失职罪，不构成盗窃罪，损失数额不能认定为犯罪数额。

被告人曹明亮及其辩护人辩称：曹明亮的犯罪行为是基于程蓉的职务便利实施的，应当构成职务侵占罪，损失数额不能认定为犯罪数额。

x市高级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。

3 通讯运营商从该案例得到的启示

1）必须加强对内部管理系统的监控

通讯运营商必须设立专门的单元，由专业人员对通讯管理系统进行实时的监控，通过及时的维护和升级第一时间发现并弥补管理系统出现的漏洞； 。

2）必须加强对员工尤其是一线管理人员职业道德的培训

管理学之父彼得·F·德鲁克曾经说过：“品德正直是任命员工尤其是管理者要考虑的第一要素。”正直的品德是可以靠后天的培训和规范慢慢培养的，相比于金融、证券行业，通讯业在员工职业道德的培训和规范上做的远远不够，今后需要大力加强在该方面对员工的培训和教育。

3）通讯运营商需要规范渠道，大力扶持踏踏实实、诚信经营的商

通讯业运营商的渠道大多良莠不齐，存在一部分靠套利、投机倒把、钻政策漏洞为盈利手段的商，这些商就像害群之马，不靠诚信经营赚钱，专门寻找通讯运营商在政策上、系统上的漏洞，利用这些漏洞牟取不正当盈利，对整个渠道形成了极其恶劣的影响。对于这种合作伙伴，通讯运营商应该毫不留情的将其清除出商队伍，必要时要运用法律手段追究其刑事责任，绝不姑息养奸。

4 从管理学角度如何规范系统风险

从管理学角度来看，系统风险监控还没有一套公认的、单独的技术可供使用，其基本目的是以某种方法驾驭风险，保证系统可靠、高效地完成项目的目标。

系统风险监控技术可分为两大类：一类是用于监控与项目、产品有关的风险；常用的系统风险监控方法有以下几种：

1）审核检查法

这种方法人们十分熟悉，监控系统风险首先应当想到这个传统方法。该方法要求对于整个系统从系统建立、必要的实验、压力测试、系统的运行模式到系统的终端末梢都要进行严格的审核。审核时要查出错误、疏漏、前后不一致之处。审核还会发现以前或他人未注意或未想到的地方和问题。

2）风险预警系统

风险预警管理，是指对于系统管理过程中可能出现的风险，采取超前或预先防范的管理方法，一旦在监控过程中发现有发生风险的征兆，及时采取校正行动并发出预警信号，以最大限度地控制不利的后果的发生。当计划与现实之间发生偏差时，存在这种可能，即系统正面临着不可控制的风险，这种偏差可能不是消极的，也可能是消极的。风险预警系统就是要及时提醒管理员时刻监控系统可能出现的这种偏差。

参考文献

[1]沈建明主编.项目风险管理[M].机械工业出版社，2004.

[2]Risk Managemennt Procedures and Guidelines：NPG800.4.April 2002.

[3]彼得·F·德鲁克.德鲁克366天管理日志[M].北京大学出版社，2008.

[4]郭仲伟.风险分析与决策[M].机械工业出版社，1997.