永安溪畔良田美

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土地，民生之本，发展之基。对许多农民来说，土地是他们的命根子。而对于仙居这样的山区县，土地要素制约是经济社会发展的一个瓶颈。仙居县人大常委会紧紧抓住关系民生和经济社会发展的土地整理问题，实施监督，取得了喜人的效果。

在清澈恬静的仙居母亲河――永安溪两岸，昔日的荒滩地、乱石堆，经过土地整理后，如今成了片片良田。桑田里成片的梨树开满了花，婆娑的提子树缀满了嫩芽，翠绿的橘树生机勃发……

据了解，到2006年止，仙居县共实施了48个土地整理项目，整理区总面积达11.6万亩，建成标准农田8.5万亩，净增耕地2.6万亩。

然而，人们并不知道，土地整理的累累硕果，却凝聚着仙居县人大常委会组成人员的心血和汗水……

人大代表声声疾呼：切实开展土地整理

仙居县素称“八山一水一分田”，人均耕地只有0．47亩，不足全国人均耕地的三分之一。近年来，随着人口的增加，城市化的推进，以及台金、诸永两条高速公路和永安、现代工业园区等重点工程和项目的建设，仙居县建设用地矛盾非常突出，耕地后备资源也日益匮乏。2003年以来，全县共办理农转用地8588亩。为了缓解建设用地紧张问题，县政府拨出专项资金，向外地县市购买了1000多亩土地指标。

农民靠土地吃饭。随着土地面积锐减，农民人均拥有量大幅度减少，部分农民成为失地农民，加上仙居县土地耕作条件普遍较差，产出率不高，农民增收无从谈起。因此，广大农民纷纷要求加强土地管理和整理，增加可用耕地，提高土地质量，增加产出率。

“如果不进行土地整理，增加土地面积，我们吃什么？子孙后代将吃什么？”采访中，下各镇黄梁陈村村民陈方弟激动地向笔者述说。

土地问题越来越制约着仙居经济社会的发展，人大代表们也忧心忡忡。在近几年的县人代会上，代表们就土地整理问题提出了许多建议。

2004年3月，在仙居县十三届人大二次会议上，代表们像约好了似的，纷纷就土地整理问题提出建议。李浩军等12位代表提出了关于要求加强土地管理、有效开展土地整理的建议，要求从仙居经济社会发展的实际出发，切实开展土地整理，实现耕地总量平衡，满足建设用地增长需要。王均淼等10位代表则提出了增加土地整理项目、提高可持续发展能力的建议。在这次会议上，要求加强土地管理、有效开展土地整理的建议，被确定为重点建议。

2005年3月，在仙居县十三届人大三次会议上，人大代表再次就加强土地整理问题提出建议。代表们在建议中就土地整理的具体项目安排等，提出了要求和对策。

2006年3月，在仙居县十三届人大四次会议上，2007年1月，在仙居县十四届人大一次会议上，不少代表又对深入开展土地整理工作提出建议和要求。

早在2004年，人大代表们对开展土地整理的强烈呼声，就引起了仙居县人大常委会的高度重视。从2004年开始，县人大常委会每年都把土地整理工作作为监督工作的重点。对每件有关土地整理的建议，县人大常委会都进行了认真的督办。他们还先后组织人大代表就土地整理工作开展专项视察，组织对土地管理法贯彻执行情况进行检查，并组织对县国土资源局行政执法情况进行评议。

人大常委会持续监督：土地整理重在科学

2005年7月至9月，仙居县人大常委会组织县人大代表对县国土资源局行政执法工作进行评议。

2005年9月10日上午8时半，县人大常委会会议室，行政执法评议会正在进行中。20个乡镇（街道）代表小组的60多位县人大代表、县政府分管领导及国土资源等相关部门的领导共100多人参加，会场井然有序，气氛严肃。

“当前，土地紧缺问题日益严重。在促进已有土地的开发利用，提高土地利用效率的同时，要加大土地整理和造地力度，努力扩大建设用地的增量。”方建平代表首先发言。

“要搞好土地利用总体规划和村庄、集体土地利用规划，引导和鼓励农村开展土地整理，提高农村土地利用率和产出率。” 针对土地利用问题，徐小华代表提出建议。

“结合仙居实际，开展土地整理，要注重与防洪重点工程和小城镇建设相结合,为防洪重点工程顺利建设和推进城镇化建设提供有力保障。”吴才华代表的发言有根有据，显然是经过了充分的调查研究。

此次人大代表们的评议发言，比较集中地针对土地整理问题，县政府分管领导及国土资源部门领导认真记录着每一位代表的发言。

“要认真对待人大代表们提出的意见建议，在充分讨论征求意见的基础上,制定科学合理的土地整理政策，加大土地收购储备和土地开发整理力度，盘活存量土地资源，并强化土地市场管理,规范土地市场体系。”县人大常委会对人大代表们的意见建议进行了归纳整理，及时向县政府作了交办，并要求县国土资源局对土地管理和整理工作进行整改，限期报告整改情况。

意见交办后，县国土资源局先后召开局长办公会、中层干部会和全局机关干部会，统一思想认识，对照问题，认真剖析，分析原因，对症下药，制订整改计划和整改措施。他们把土地整理工作进行分解细化，落实责任科（室）和责任人。

县政府进一步组织国土资源局、农业局等相关部门对土地整理问题进行认真的研究。在广泛征求人大常委会组成人员和人大代表的意见，反复修改、完善的基础上，县政府制订出台了《关于开展农村土地整理工作的通知》、《关于大力开展土地整理、建设标准农田的若干意见》、《关于印发仙居县土地整理折抵指标管理暂行规定的通知》等有关土地整理的政策性文件。

县政府成立了土地整理暨标准农田建设工作领导小组，设立了标准农田建设领导小组办公室，从各部门抽调了一批政治素质好、责任心强、业务过硬的工作人员专职从事这项工作。

2005年12月30日，县人大常委会主任会议专题听取了县国土资源局关于行政执法评议整改情况的汇报，并对整改中存在的土地整理工作主动性还不够、土地整理实效还有待提高等问题和不足，提出了意见和要求。

县国土资源局进一步研究改进工作，确定要严格把好土地整理立项论证、设计、工程实施、项目验收等“四关”。县政府也结合实际，专门制定了标准农田建设补助政策，实行标准农田建设一票否决制。

为使土地整理工作落到实处，县人大常委会组织组成人员和人大代表深系乡镇，了解和督促乡镇规范土地整理工作。

2006年5月，仙居县人大常委会组织检查组，在县人大常委会副主任朱志明带领下，对土地管理法贯彻执行情况进行检查。

检查组一行沿永安溪沿线自西向东，开展了为期一周的检查。检查组成员一路看到，在美丽的永安溪两岸，土地整理犹如星星之火，大有燎原之势。

在横溪镇土地整理施工现场，连片的荒滩已被整平，十几里的防洪大坝正在建造。几十名施工人员砌坎、拌混凝土、灌水泥浆，个个干得满头大汗。该镇人大副主席方培富说：“村民对平整荒滩造田、修筑防洪大坝非常高兴，也非常支持。对百姓有利的，就会受到群众的热烈拥护！”

下各镇下张村是靠近永安溪的大村庄，因地势平坦，村民最怕下大雨，每逢台风季节就是村民担心受怕的日子。“这次土地整理造起4米高的防洪大坝，村民们再也不怕洪水了，所以整理土地的热情特别高。”该村党支部书记、县人大代表张富桂在工地上高兴地说。

站在大战乡车路头村平整的农田小道，扑面而来的泥土芬芳，沉甸甸的油菜籽在风中摇曳，你怎么也想象不出它昔日的凌乱与荒凉。

乡人大主席张锦洲告诉检查组，车路头村村前砂石滩，通过土地整理，改造成了沟渠配套的标准农田，新增耕地182.5亩，造田用的3万多立方米粘土，是从下张村的大岩塘水库清淤出来的，肥力大。在造田的同时，还浇筑三面光渠道2000多米，修建机耕路3公里，建造了两座大桥，大大改善了农民生活生产条件。

在仙居的横溪、下各、埠头、大战等乡镇（街道），到处是一派土地整理的忙碌景象。

到目前止，仙居县共实施了48个土地整理项目，整理区总面积达14.4万亩，建成标准农田近8.5万亩。土地整理使该县的农业生产条件明显得到改善，提高了土地的产出率。据不完全统计，全县共投入资金1亿多元，建成灌、排渠道300公里，新建机埠22间，修建蓄水池15000立方米，河道疏浚85000平方米，建成农道190公里，修造防洪堤坝31公里，新建桥梁50座。另外，2006年在建的土地整理项目8个，涉及7个乡镇，整理区总面积达3万亩，新增耕地面积可达6500多亩。

监督脚步永不停息：土地整理要取得“多赢”

2006年8月，仙居县人大常委会组织人大代表再次对土地整理工作进行视察。

8月3日，天气晴朗，阳光照耀着金黄色的玉米，缕缕清风拂过，玉米叶子发出动人的音乐。县人大常委会副主任朱志明一行，怀着十分喜悦的心情，视察了双庙乡上料村土地整理现场。村党支部书记王子亭高兴地汇报说：“整理后的溪滩地上种的1亩多春玉米，当年收了300多公斤，收成比良田还要好！”

这些比良田还要好的溪滩地，是双庙乡刚通过验收的上料片土地整理项目中的139亩新增耕地。如今，在这片耕地上，已覆盖了厚厚的一层淤泥。

然而，视察组也看到，量的盲目扩张，带来了种种问题：永安溪两岸低山缓坡的开发，破坏了植被，影响生态环境和沿途风景；滩地的不合理开发，影响了沿溪湿地、防护林体系建设，造成防洪能力下降；零星的土地整理，形不成规模效应，影响农业产业化经营……

土地整理与标准农田建设的关系还不够清，土地整理的标准还不够明确，补偿机制还不够健全，规划有待完善……一个个问题引起县人大常委会组成人员和人大代表的深思。

“土地整理是加快新农村建设的‘催化剂’，也是落实‘三农’政策的有力举措。目前，我县的土地整理虽然已经取得了一定的成效，但很多地方土地整理的主要目标还是增加耕地数量，还未全面进入以提高乡村生活环境质量为主要目的的阶段”。县人大常委会农资环保工委主任季珊这样认为。他提出：“现在土地整理要从量的扩张转移到质的提高上来，妥善处理好土地整理与相关产业发展及生态环境保护的关系，实现全面、协调、可持续发展；要着力提高土地整理质量，提高耕地和配套设施标准，满足现代农业发展要求。”

“要积极推进农业产业结构的调整，着力发展新产业，确保农民持续稳定增收。要结合旅游开发，加强生态观光走廊建设，积极发展农业休闲观光产业，多渠道增加农民收入。”县人大常委会副主任朱志明指出。

2006年9月5日，县人大常委会召开代表视察情况反馈会议，针对土地整理中存在的问题，及时向县政府及相关部门提出了整改意见。

面对县人大常委会的意见，县政府分管领导诚恳地表态：“我们要高度重视人大常委会的意见，切实抓好整改意见的落实。”

在仙居县人大常委会的持续监督和政府、广大群众的努力下，通过土地整理和做好整理后的后续文章，不久的将来，一条集农产品生产、生态观光、旅游于一体的绿色风景线，将呈现在世人面前。