上海发展文化产业的做法与启示
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中央在“十二五”规划建议中提出。“推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”文化产业因具有资源消耗低、环境污染小的鲜明特征和在保增长、扩内需、调结构、增就业方面的重要作用，普遍受到各地政府的关注，日益成为经济发展新的增长点和国民经济的支柱产业。近年来，上海市委、市政府高度重视文化产业的发展，出台了一系列促进文化产业发展的政策、措施，实现了文化产业各主要指标较快增长，文化产业增加值占生产总值的比重逐步提高。上海发展文化产业的做法具有一定的借鉴意义。
上海文化产业发展的总体情况
有关数据显示，2009年，上海文化产业总产出为3555.68亿元，实现增加值847.29亿元，增长9.5％；文化产业增加值占生产总值的比重为5.63％，文化产业对上海经济增长的贡献率达到6.8％。从文化产业的结构分布来看，上海文化产业的主体部分即文化服务业实现增加值549.18亿元，占文化产业增加值的64.8％：文化相关产业实现增加值298.10亿元，增长3.3％，占35.2％。
上海文化产业呈现以下结构性变化：一是文化服务业比重持续提升。在总量规模不断扩大的前提下。文化服务业在较高比重下持续攀升。二是中小文化企业的地位作用日益凸现。一大批“专、精、特、新”和有核心技术、自主知识产权的中小文化企业日益成为上海文化产业发展基础和重要依靠力量。三是大众型、商务型文化服务逐步成为上海文化服务业的主要特点。一方面，信息技术的发展，特别是互联网在人们生活、工作、学习等方面的全面应用，网络文化服务已成为上海文化产业中发展最快的门类；另一方面，随着上海市民文化消费需求的不断增长，文化休闲娱乐服务、广告和会展服务等在文化服务业中继续保持主导地位。四是虽然在国际金融危机影响下，文化制造出口明显放缓，导致文化贸易总额较上年有所下降，但上海文化服务贸易继续保持顺差，文化贸易结构进一步优化。
上海文化产业发展的主要特征
近年来。上海文化产业在顶住国际金融危机冲击的同时，充分利用举办2010年中国上海世博会、上海“四个中心”建设、浦东综合配套改革试点、继续深化文化体制改革等战略契机。着力探索文化产业发展方式的变革，初步形成文化与科技、文化与创意、文化与金融、文化与贸易紧密联动、深度融合的发展格局和主要特征。
文化与科技融合引领新兴产业迅速崛起。上海注重文化与高新技术融合，带动涵盖数十种新兴业态的新媒体产业获得快速发展。在网络视听服务、网络阅读服务、网络财经服务、网络电子商务、网络游戏服务、网络休闲娱乐服务、网络远程教育服务、有线电视“三网融合”等领域保持在全国的领先地位。
文化与创意融合推动文化创意产业蓬勃发展。近年来，上海文化产品和服务更加注重前期创意、策划方面的投入。文艺创作、艺术设计、动漫游戏研发、广告会展项目策划等逐步凸显为可以独立实现价值的“高端产业”。文化创意环节形成新的商业模式，带动了出版、演艺、动漫、网络、影视等产业加速发展，创意、策划延伸到生产、制作、传播、营销全过程，产业链运营效果明显。
文化与金融融合推动文化产业快速发展。上海为进一步谋求文化产业与金融的对接，依托国际金融中心建设，大胆启动了一系列开拓性尝试。一是创新银行信贷投向引导机制，继续发挥全国首家专门从事中小文化企业担保服务的专业机构“上海东方惠金文化产业担保有限公司”的作用，在引导、撬动商业银行信贷资金投向中小文化企业方面初步形成市场运作经验。二是创新支持重大文化产业项目跨地区、跨行业、跨所有制发展的社会融资机制，创设了全国第一家私募基金“华人文化产业投资基金”。三是创新文化企业股权、版权等交易方式，2009年正式设立上海文化产权交易所，为文化企业创设了投融资多元化新渠道和产业资本退出通道。
文化与贸易融合加快文化产品“走出去”步伐。上海在新闻出版、广播影视、文化艺术、数字娱乐等领域集聚了一批具有较强“走出去”能力的文化企业。上海话剧艺术中心创作的音乐剧《I LOVEYOU》在美国百老汇完成23场商业演出，开创了中文版音乐剧在百老汇演出的先河。东上海国际文化影视集团打造的大型功夫剧《少林武魂》在美国半年内连演150场，创下国内原创大型剧目欧美定点演出场次最多纪录。
上海促进文化产业
发展的主要措施
为推动文化产业发展，上海出台了一系列促进文化发展的措施，对保持文化产业平稳增长起到了重要作用。
强化规划引导。在文化产业发展中，上海通过制定出台一系列规划与政策，促进其健康快速发展。先后出台了《上海文化发展纲要(2004-2010)》、《上海“十一五”文化发展规划》、《关于加快上海文化人才高地建设的若干意见》，《关于加快文化产业发展的若干意见》、《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》、《上海“十二五”文化发展规划》、《上海市“十二五”文化人才发展规划》等，为推动文化产业又好又快发展提供了强有力的政策支持和制度保障。
大力推进文化体制改革。上海致力于破除阻碍文化产业发展的体制机制瓶颈，加快培育较为成熟的市场主体。目前，全市已完成市属电影制作发行放映单位和电视剧制作(甲种证)单位转企改制、党报党刊发行体制改革、60多家经营性出版单位转企改制、90多家非时政类报刊出版单位转企改制和6家市属文艺院团的转企改制。随着文化体制改革的深入和国有文化单位转企改制的基本完成，全市文化生产力得到了进一步发展。
积极打造文化产业集聚区。通过出台《上海市文化产业示范园认定与管理办法》，建设市级文化产业园区，打造文化园区服务体系，带动文化企业以空间集聚形态发展，形成产业集群效应，使文化产业园区成为产业发展的助推器。目前，上海共认定15家市级文化产业园区。这些园区地域分布广、定位分工清晰，包括位于浦东新区的动漫谷文化创意产业基地、国家数字出版基地；位于中心城区的徐汇电子艺术创意产业基地、徐汇数字娱乐产业基地、2577创意大院、长宁多媒体产业基地、长宁新十钢视觉文化艺术产业基地、卢湾区田子坊和静安现代戏剧谷：位于郊区的金山中国农民画村、南汇新场民间技艺文化创意基地、松江仓城影视产业基地、普陀天地网络数字内容产业基地、M50艺术品创意基地，以及杨浦五角场800艺术基地。
建立文化产业发展平台。上海在发展文化产业过程中非常重视树立“平台意识”，打造一个宏观意义的文化平台实体，让文化产业在这个平台上获得集中展示和集群式发展。如2008年3月，上海开始酝酿成
立上海文化产权交易所，目前已经创设了国家动漫游戏产权交易中心和上海版权产权交易中心。在国家有关部委及上海市委宣传部、浦东新区等政府部门的支持下，上海国际文化服务贸易平台运营实体――上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司在浦东正式揭牌。与此同时，上海国际文化服务贸易平台促进委员会也正式成立并入驻平台。2008年9月28日，东方国际文化贸易中心竣工并正式投入使用，标志着上海国际文化服务贸易平台的建设进入了一个新的阶段。同年。国家数字出版基地落户浦东张江，目前已形成数字出版综合业务信息服务交易、技术研发、专业人才培养三，大平台。2010年12月，全国首家音乐产权交易中心在沪成立。上海通过这些平台的建设，有力地促进了文化产业的快速发展。
推动金融与文化产业对接。上海高度重视金融在促进文化产业发展中的作用，针对文化产业发展中出现的投融资难题，大胆创新，积极推动文化企业上市融资。设立专项基金为文化企业质押担保、创设风险投资基金扶持文化创业发展，引导和鼓励商业银行、融资担保机构创新服务模式和信贷产品，加大对文化企业的信贷支持。去年，上海市委宣传部、市金融办等十一部门联合制订和了《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》，从更好地满足文化企业资金需求，完善文化资金供给链的各个环节出发，提出了建好文化产权交易所、培育专业评估机构、扶持文化产业融资担保机构、鼓励银行加大信贷引导力度、建设“文化企业上市后备资源库”等一系列举措，对上海文化产业长期快速发展具有重要和深远的意义。目前，上海已有3家文化企业在A股上市，5家广告’、网络文化企业在美国纳斯达克上市。
大力支持文化企业“走出去”。上海全力推动优秀文化产品和服务“走出去”，坚持不懈地推进国际文化服务贸易。2008年7月，上海市政府和商务部签署了《关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》，明确了将优先发展包括文化服务贸易在内的六个重点服务贸易领域，一批面向国际市场的文化企业和文化项目获得国家和上海市政府的重点扶持。在2007-2008年度16家上海文化企业获商务部、文化部等四部委命名“国家文化出口重点企业”的基础上，2009-2010年度，又有20家上海文化企业获此认证。上海国际文化服务贸易促进委员会及上海国际文化服务贸易平台的建立和运行，成为上海支撑文化服务贸易持续快速增长的重要平台和推动优秀文化产品和服务“走出去”的战略基地。以2009年为例，在全国文化产品和服务国际贸易呈现逆差的大背景下。上海实现顺差45.5亿美元。
借鉴与启示
近几年，在省委、省政府的高度重视下。浙江文化产业实现了快速发展，文化产业增加值占GDP的比重、文化产业的竞争力均得到有效提升，但与江苏、上海等兄弟省市相比。我省现代文化产业结构不够合理，知名文化品牌相对较少，文化体制改革相对滞后，文化产业增加值总额和占全省GDP比重还有待进一步提高。上海发展文化产业的做法值得我省借鉴。
加强文化产业管理体制的改革与创新。首先，要打破多头管理、部门分割的格局，建立统一高效的管理体制。将分散在各个口子的文化产业进行归口管理，以改变文化产业资源分散和多头管理的状况。其次，要实现文化产业与现代企业制度接轨。建立和完善文化生产要素市场，实现文化产业要素的合理流动。经营性的文化单位转制为企业，使文化企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产者和管理者。再次，要以资产为纽带，按照专业分工和规模经营的要求，组建并积极扶持大型文化产业集团，强化文化资源的优化配置，形成我省文化产业走向世界和参与国际竞争的主体力量。
积极支持和鼓励民营企业进入文化产业。我省民营企业众多，民间资本雄厚，投资欲望强烈，这是我省发展文化产业独具的优势。我省可通过建立文化产业投资信息服务平台，吸引民营资本投资文化产业，定期或不定期组织文化产业项目推介会。或相关信息和动态数据等，为民营企业进入文化产业领域创造必要的条件。同时，我省应积极支持民营资本参与文化事业单位的改制改组，以控股、参股、合作、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐、经营等文化企业，并享受国有文化企业同等待遇。鼓励民营资本进入国家未禁止的文化产业领域，大力支持民营资本兴办文化艺术类非企业机构，如文化艺术中介机构、艺术品收藏馆(室)等。
加大金融支持文化产业发展力度。我省应尽快出台金融支持文化产业发展的相关措施、意见，组建文化产业融资服务机构和文化产权交易平台，鼓励有实力的企业或金融机构设立文化产业创设风险投资基金和股权投资基金，加大对优势文化行业和重点文化企业的信贷支持，推动文化企业上市融资、并购重组等。积极培育文化产业保险市场，增强和改进对文化产业的综合服务，引导金融机构开发适合文化企业需求的综合金融产品和特色金融服务。建立健全金融支持文化发展的配套措施，建立协调机制，加强舆论对金融支持文化产业发展的引导。
努力推动文化产业“走出去”。近年来。我省与国外的文化交流活动日益增多，这为我省文化产业走出去奠定了基础。为继续扩大我省文化产品在海外的影响力。有效拓展我省文化产品的海外市场，我省应加快研究制定文化产品走出去发展战略和相关配套服务政策。将文化交流与文化贸易结合起来，将企业市场化运作与政府推动结合起来，通过政策保障、信用担保、项目资助、出口奖励、减少出口单位贷款利息等办法，推动文化产品和服务出口。同时，加强与商务部的沟通联系。争取能和商务部签署支持我省文化产业“走出去”的协议。此外，在海外选择若干个有实力的文化营销集团，共同打造我省文化产品展销平台、销售网络和传输渠道，使我省文化产品能够顺利进入国际市场，并不断扩大市场份额。
健全文化产业统计与发展指标体系。要科学规划、管理和指导我省文化产业的发展。全面把握我省文化产业的发展速度和趋势，必须有一个比较可靠准确的统计数据。目前，对于我省文化产业发展水平，还没有一个比较准确的量化判断。因此，我省有关部门应尽快建立一套文化产业统计和发展指标体系，以准确反映我省文化产业发展水平，及时掌握我省文化产业发展状况。通过摸清我省文化产业“家底”，寻找并突破文化产业发展的“瓶颈”，进一步促进我省文化产业快速发展。