小型农田水利项目建立以及治理问题

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小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是1995年梅河口市出现涝灾以来,健全的农田水利建设体系和完善的治理措施,将很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。梅河口市小型农田水利工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。

1.目前梅河口市小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1)工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,如某小型水库浇灌涵管漏水,在没有专家认证前,乡政府拿出资金进行维修,多年来,没有从根本上解决漏水问题,致使枯水季节缺水浇灌,丰水期,水泛成害;

2)工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低,存在很多工程隐患,如某乡田间浇灌渠道工程,属于农业开发项目,市政府负责治理,但没有配备专职治理人员,该渠道内80%沉积大量淤泥;

3)治理粗放,建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后治理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到部门单位治理,建成不到一年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重;

4)工程建设缓慢,老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全,以及过程建设中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业生产和日常生活都造成了不好的影响,如某乡群众集资兴建的小型水库,施工队伍不规范,监理制度不健全,施工前期存在着质量问题,致使建设进度缓慢;

造成这些问题的原因是多方面的,了解我们在农田水利建设和治理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和治理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

2.全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、治理有度,必须要有一套完善的工程建设治理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。

2.1建立治理机制,完善建设程序,提高科学治理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一治理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学治理,使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。

2.2建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。梅河口市近两年结合实际情况,编制《梅河市水利发展“十一五”规划》。为此,要求地方,如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程,如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡水管站报上级水行政主管部门审批实施。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工治理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。

3.1安全治理

安全治理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾难的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪道等;

3.2内业资料治理

关于工程治理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程治理的各项检查记录资料也应当妥善保存;

3.3工程设施治理

对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点治理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施治理安全;

3.4经费治理

制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前梅河口市部分乡镇成立了“理事会”,按照“谁建设、谁治理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期治理工作。

3.5技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好治理人员的业务培训,提高治理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

4.结语

型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督治理体制,规范的项目建设治理程序,使施工过程合理、项目治理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期治理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。