城市规划管理研究

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摘要：城市规划管理做为城市规划体系的核心部分，对城市经济、政治、文化的持续、稳定、健康的发展均具有着重要的意义。由于诸多因素的影响，我国城市规划管理整体水平还有待提升。文章以城市规划作为研究课题，提出了一些自己的看法。关键词：城市规划；管理；现状；发展趋势

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言

随着城市发展步伐加快，城市人口激增，城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程。但是由于缺乏科学的规划方法和管理措施，很多城市发展缓慢，难以适应现代市场经济的发展。因此，要致力于对合理科学的城市规划管理策略的研究，从而使城市建设得以可持续发展。

一、城市规划的重要意义在城市规划管理过程中，不仅要充分了解城市建设的基本情况，还要具有一定的前瞻性，能够从城市发展的长远角度分析城市规划的方向。城市规划是城市建设和管理的基本依据。实践经验证明，要把城市建设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城市；其次，城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和基础。科学合理的城市规划，自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其各种效益应遵循的依据；再次，城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理的城市规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。

二、我国城市规划建设现状分析

纵观整个中国城市的建设与发展进程,我国的城市建设在取得巨大的规模成就的同时,还存在着一系列的问题,尤其是在城市规划与建设方面的问题尤为明显。从当前的情况来看,城市规划过程中存在的主要问题包括以下几点。

1、城市规划存在较大的随意性

在城市建设的初期,首先应该做好城市的建设规划工作。从某种程度上来讲,城市规划工作是整个城市建设的基础,是城市建设的基本规则和法律,在整个城市建设过程中有着极其重要的作用。城市建设工作一般都包括城市的市政基础设施、城市社区、街道、城市广场以及景观绿化等,在城市建设过程中都应该纳入到整体规划当中。但是,当前的城市建设工作当中,城市规划却经常遭到随意改变,表现出了较为明显的随意性。

2、文化遗产保护意识薄弱

任何一个城市在其发展和形成时,都经历了一个相当长的过程,而在这个过程中一定都伴随着大量文化遗产的产生和生成。但是,在城区的改造过程中却存在着文化遗产保护意识薄弱的问题,在新城建设的过程中大量的蕴含深厚文化地域的文物古迹以及历史文化遗产遭到破坏,这对于整个城市都是一个严重的损失。因此,在现代城市规划过程中对这个问题应该尤其注意。

3、生态环境遭到破坏

在现代社会当中,一个良好的生态环境是确保城市持续健康发展的关键与基础条件,是整个城市居民生活质量得到保障的衡量标准,这一点在现代城市生活标准衡量的过程中尤为明显。同时,在进行现代宜居城市的评价过程中,其重要的评价指标不再只是城市规模的大小、城市建筑的高低,同时还应该考虑到城市整体布局的合理性、城市的生态健康程度以及城市规划建设整体布局的人性化程度等,这些是整个城市发展的潜在动力。但是,我国当前受到经济持续发展热度的影响,使得城市建设的步伐不断加快,城市建设工作急于进行改变面貌式的改革,这对城市的生态环境造成了不可避免的破坏,同时也形成了对应的生态冲击。

4、可持续发展规划缺乏在市场经济背景下，大部分投资商过度追求经济效益行为对公众的利益造成侵害，使环境污染、土地浪费等问题普遍存在。作为代表城市整体利益的主体，城市规划部门对这类行为难以进行有效的调控和干预，因而使公众利益损害严重，社会公益事业难以有效全面保障，城市建设难以持续发展。

三、城市规划管理策略

1、拓展思路，放眼望世界

伴随着社会的不断发展，尤其是城市的不断的扩大与集中，如果城市规划管理工作人员不能够积极的拓展自己的管理思路、放眼外界，则增多直接影响到城市规划管理工作的顺利进行。例如，从目前我国城市规划工作的整体发展水平来看，诸多地区城市规划管理工作的落脚点仍然相对局限，运用“老观念”“老眼光”进行相关问题的处理，忽视了区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。

提升公众参与度

在我国，一方面，政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。而对于城市规划管理来说，随着越来越多的要素（土地、住房、公共设施等）进入市场领域，在计划经济条件下，城市规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效，难以平衡日益多元化的社会群体利益；同时，由于城市规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联，公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色，学会使用大众媒体的语汇，积极主动地融入到大众媒体交流中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。

加强法制建设，实行法制管理

如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。

4、与时俱进，不断创新想更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行，无论是在城市信息技术层面、城市规划管理方法、城市规划管理理念方面都需要进行积极的创新。同时，城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”，只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律，“以法管城，以法治城”加上正确的城市规划管理方法，才能使城市走上健康发展之路，进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。

结束语

总之，作为国家具体管理和宏观调控城市发展建设的重要手段和依据，城市规划管理的合理性和科学性，对于其空间、土地资源的合理控制利用，对于社会协调和城市经济发展意义重大。因此，相关部门要在明确城市规划管理原则和功能的基础上，结合自身实际对规划管理手段进行运用，从而使城市发展得以可持续进行！

参考文献

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