浅谈鄂尔多斯煤炭资源整合及意义
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摘要：随着经济的发展，鄂尔多斯市煤炭资源得到极大开发。响应国家号召，鄂尔多斯市资源进行整合， 目的和任务非常明显，意义重大。
关键词：煤炭工业 鄂尔多斯 整合
煤炭工业是鄂尔多斯地方经济发展的重要产业，70%的国土面积下面是煤炭。准格尔、东胜、桌子山三大煤田探明煤炭储量1，702亿吨，约占内蒙古优质煤炭储量的1/2，煤炭的远景储量近万亿吨。随着我国经济的快速发展，资源消耗增加，鄂尔多斯市煤炭生产量逐年增加，截至2011年底，鄂尔多斯市的煤炭产量达到4亿吨,位居自治区煤炭生产的前列。
1. 鄂尔多斯市煤炭生产现状
2004年开始，鄂尔多斯市政府开始强势整合，关闭了1，000多座小煤窑，提高机械化水平。截至2011年年底，尚有生产和在建的煤矿共321座。其中央企直属煤矿19座，自治区企业直属煤矿5座，其他国有企业下属煤矿20座，其他所有制煤矿277座，煤矿的平均单井生产能力120万吨。
2. 整合的目的
根据国家政策要求，加快推进企业兼并重组，夯实煤矿安全生产基础，构建和发展大型煤炭集团，进一步促进煤炭煤炭产业优结构化升级，建立安全生产保障程度高，资源回收率和综合利用效率高，经济效益好，综合竞争力强的新型煤炭工业体系。
3. 整合方案和措施
此次整合，是基于2004年开始的整合基础上的再整合，并将标准定在了最低年生产量300万吨以上。至此，到2012年6月份以前，鄂尔多斯的280家煤矿将被整合，而兼并重组的数量，最终确定为45个。去年，鄂尔多斯市首批确立了神华集团和伊泰、汇能、伊东、满世、乌兰、蒙泰、特弘等7个当地民营企业为兼并主体。对这些主体企业，确立了每个集团不低于5座的整合目标。对兼并主体的确立原则是：原煤生产能力在500万吨以上，露天矿单矿规模在300万吨及以上，且三年内未发生10人以上重大事故、资产优良的企业可优先作为兼并主体。
继首批确立的整合主体后，鄂尔多斯随后又相继公布了37家整合主体，其中，有接近一半儿的企业，是国有能源集团，以央企为主，也有地方控股的煤矿集团，像山东能源、冀中能源等，共计45家。
4. 地方政府的相关政策措施
为了推动整合顺利进行，鄂尔多斯市政府在支持鼓励政策中，对顺利完成兼并任务的企业，会优先安排铁路运力。兼并重组后生产能力超过1，000万吨、尚未设立铁路运输户头的企业，可以赋予铁路运输户头。
另一个重要支持政策，便是配置后备煤炭资源。方案规定，兼并规模超过500万吨的，或相互兼并重组生产能力超过1，000万吨的企业，可将其所属煤矿周边的空白区按不超过其现有储量总和的20%，预留给新企业作为后备资源；按照此原则，整合后产能超过3，000万吨的，则在全内蒙古自治区内配置资源。
煤炭资源整合的意义，从国家宏观政策来讲，非常重大，以下为我个人的理解，包括以下六点：
（1）管理：通过整合，壮大企业实力，减少企业数量，国家宏观面上，可以用较少的人员和费用来管理，不需要针对每一个小企业，对企业个体来讲，也可以节约人员开支和提高效率，政策调整、宏观调控，只要正对一个集团就可以达到目的。
（2）节约资源：整合，避免浪费，有序开采。通过规模作业，提高回采率。
（3）就企业个体来讲，减少不必要的竞争。通过产量控制和价格控制，可以有序控制市场煤炭的生产和销售。
（4）减少不必要的资源浪费和重复建设。以前矿区井田小，服务年限短，相对来说，机械化作业投资大，成本高，企业竞争力弱，而且会重复引进设备，对社会资源造成浪费。
（5）企业社会责任：纳税是企业的法定义务。除此以外，企业还要肩负着对环境保护的职责和对环境破坏的恢复工作，矿区平整和绿化。企业可以为社会提供更多的就业岗位，对失地农牧民的安置。企业要为社会做慈善事业。
（6）通过企业集团化和结构集约化，可以逐步实施资源深加工转化，另外加快经济转型。
6. 整合中会存在的问题
此次整合，政府态度明确，要求限期完整。但是对于企业来讲，困难很大，表现为以下几个方面：
（1）资金压力：需要兼并企业具有相当的资金实力，因此要求具备非常强的融资能力。
（2）被整合对象合理定价：价格与资源储量直接相关。由于小规模开采，资源浪费严重，同时开采区块变得非常分散零乱，整合后的生产安排难度大。
（3）整合形式的变化：煤炭企业整合和重组，对于国家和地方政府宏观调控和加强管理有着非常重要的意义。但是也要防止为了达到整合，而出现表面的虚假整合――挂靠。