浅谈加强和改进交通建设质量安全监管的路径

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摘 要：加强和改进监督管理是保证交通建设质量安全的重要手段。本文结合我国交通建设质量安全监督管理部门现状，谈了加强和改进交通建设质量安全监督管理的路径。

关键词：交通建设 监督 管理 路径

《质量发展纲要（2011-2020年）》明确提出把以质取胜作为质量发展的核心理念，把安全为先作为质量发展的基本要求，强化质量安全意识，落实质量安全责任，严格质量安全监管，强化质量安全保障措施。居于国家经济社会基础性、先导性和服务性战略地位的交通运输行业，其负责的交通建设质量安全，事关国家投资效果和人民切身利益，一直广受社会关注。近年来，全国交通进入大跨越、大发展时期，开工项目、在建里程、投资金额屡创新高。笔者认为，面对繁重艰巨的工作任务，交通建设质量安全监督管理部门应该从团队、手段和环境三个方面着手，努力构筑新形势下加强和改进交通建设质量安全监管的路径。

1.优化团队强监管，为工程质量安全注入强劲不竭动力

交通建设的大发展，对质量安全监督管理部门工作质量提出了更高要求。然而，全国交通建设资源需求庞大与供给相对不足的矛盾没有得到根本缓解，工程建设所急需的施工管理和专业技术人才、熟练操作工人缺乏；由于受人事体制编制的限制，交通建设质量安全监督管理部门干部职工队伍也并没有随着交通建设规模的扩张而扩大，监管人员不足成为全国大多数交通建设质量安全监督管理部门面临的最大困难和问题。在这种情况下，交通建设质量安全监督管理部门必须多管齐下、借船出海，方能更好地履行监督管理职责。一是盘活内部人才资源。打破人事体制“论资排辈”弊端，采用“项目组”工作方式，即先把上级下达的工作任务分解为若干个“项目”，再从各科室抽调合适人员组成“项目组”进行“项目作业”，任务完成即解散“项目组”，人员回归传统直线职能制组织管理，这样能调动部分业务素质强但职位不高人员的工作积极性，为新进高学历、高职称、高水平人才搭建展示才华的平台，从而充分利用本单位人力资源推动质量安全监管工作顺利开展。二是借助社会专家资源。坚持和践行“不求所有，但求所用”人才理念。从科研院所遴选各类人才组成“专家库”，在内部力量不够、专业限制情况下，随机抽取“专家库”专家，协助落实综合检查、监督巡查、专项检查等工作任务，充分发挥社会专家资源的作用，以化解在建项目多、监管人员少的矛盾和困难。三是加强团队素质建设。挑选在职相关人员参加国内外技术培训、专题研讨、专家讲座等各类培训，强化专业技术队伍素质；组织全员参加管理培训、质量安全业务培训、行政执法人员培训，提高全体人员综合素质，为质量安全监督管理工作的顺利开展提供有力保障。

2.优化手段强监管，为工程质量安全构筑扎实有效支撑

“空谈误国，实干兴邦。”参建单位是交通建设质量安全的责任主体，理应不折不扣执行技术标准、上级决策和行业规范，确保交通建设质量安全。同时，在人员编制、工作经费相对有限的情况下，交通建设质量安全监督管理部门应在优化手段方面想办法，加强监管，督促参建单位落实质量安全主体责任，为交通建设质量安全保驾护航。一要靠“勤”。坚持勤检查、勤通报、勤处理；勤抓上级决策部署执行，勤抓施工标准化要求落地，勤抓“平安工地”建设到位，努力使“生产不忘安全，工作确保质量”，力争“让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准”，不断推动质量安全工作向更好方向发展。二要靠“严”。坚持“铁面监督”方针，严格执行国家专业技术标准，严格执行行业监督标准，严格执行处理处罚规定。处理问题不看人，处罚单位不绕道，矛盾问题不上交；能当场处理的绝不让问题“过夜”，能及时处理的绝不让问题“逗留”，有效维护工程建设质量安全形势稳定。三要靠“廉”。认真践行“打铁还须本身硬”理念，除加强质量安全监督管理人员业务素质提升外，要制定《廉政工作要点》和《党风廉政建设责任分解落实表》分监管项目落实到人，保持团队廉洁，杜绝“讲人情、收红包”等不法行为，提升质量安全监督管理执行力。

3.优化环境强监管，为工程质量安全营造浓厚法治氛围

目前，全国交通建设市场不规范、制度不落实、履约不到位的问题依然存在；部分施工、监理和建设单位队伍质量安全意识不太强、素质不太高的情况尚未根本改变；随着工程建设逐步转入条件更为复杂的山岭和水域，地质状况复杂，施工环境恶劣，建设条件艰苦，施工难度大等问题凸显，质量安全风险突出，优化交通建设发展环境已迫在眉睫。作为交通建设市场的重要监督管理力量，交通建设质量安全监督管理部门要注重“顶层设计”，为优化交通建设市场环境发挥重要的推动作用。一是要加快推动立法进程。积极争取有关部门支持，以交通大部制改革和事业单位改革为契机，加速推动交通建设质量安全监督管理系列法规出台，彻底解决交通质量安全监督管理机构定位不准、职责不清、手段不硬、环境不优等问题，增强监督管理工作的权威性、专业性和长效性。二是持续严格监理和试验检测市场监管。按照有关要求，经常组织开展监理和试验检测专项治理，监理及试验检测人员年度、季度信用评价，监理及试验检测人员考试考核工作，优化监理和试验检测市场秩序。三是加快推进行业文化建设。力求以文化人，以德润身，让质安监管行业始终运行在持续健康发展之道。重点加强质安监管核心文化理念提炼与宣贯，视觉文化基础建设，制度体系建设等，加快行政执法建设和文明创建进程，改善行业内部环境，为促进工程建设质量安全监管奠定扎实基础。

作者简介：

傅炎初（1973-），男，汉族，湖南临澧人，现供职于湖南省交通建设质量安全监督管理局，研究生学历，工商管理硕士，工程师，高级秘书。