文化多样性视野下世界遗产与历史城市的省思
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摘要：从联合国教科文组织最主要的三个国际文化公约，来思考世界遗产与文化多样性的关系；继而在吸收、借鉴联合国教科文组织文化政策的基础上，侧重介绍联合国教科文组织推动下的世界遗产保存国际合作计划，以及欧亚重要历史文化名城――法国巴黎和中国曲阜的自发性可持续发展实践，通过遗产保存、传统街区保护与都市适度更新的多类型案例，思考城市文化多样性的保存与城市发展和谐性的关联。
关键词：世界遗产；历史城市；遗产保护；城市发展
Abstract：Through the three most important international culture conventions of UNESCO to reflect on the relationship between cultural diversity, world heritage and historic city. Also based on the reflexion of the cultural policy instruments, to introduce briefly the UNESCO International Cultural Heritage Safeguarding Campaigns, following by the historical preservation and development cases studies of Paris (France) and Confucius city Qufu (China). The objectives of this article is to promote UNESCO three international culture conventions and to think about the relationship between protection, promotion of the cultural diversity and culture for urban development.
Key words：World heritage；historic city； protection of heritage； urban development
中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2010）11-9（8）
作者简介：林志宏联合国教科文组织法国总部世界遗产中心专员
法国巴黎索邦大学远东研究中心研究员博士
近几年来，笔者参与欧亚多项世界遗产、城市发展与振兴等合作计划，多次接受国内历史文化名城及大学院校邀请，亲赴众多历史文化名城进行踏勘与考察，并参加相关历史古迹、街区的保护与发展学术研讨会。欣然察觉，所接触到的这些中国学者，其技术与能力实可进位国际专家等级之列。然而可惜的是，这些年轻有干劲的学者及专业人员，却常常把历史文化名城、传统街区的保护以及都市的适度更新与发展，定位为“重要工程技术项目”，将工作重点锁定在建设项目与一系列的图纸编测，希冀短期见效，因此常易为了仿制或复原该物件而谨遵图纸并大兴土木，却难以反映其深厚的文化底蕴与其对历史文化的弘扬与反思精神。
为此，笔者撰写本文，希冀能够增进中国专家与学者对联合国教科文组织所制订的文化性的国际公约以及其所推动的世界遗产保存国际合作计划的了解，来共同探讨研究世界遗产历史古城保护所面临的挑战。
1关于UNESCO三个世界性文化公约以及国际古迹保护维修工程的思考
第二次世界大战后，许多国家遭受战争的破坏，博物馆、历史建筑物和古迹，遭到严重损害。因此，1945年11月16日，由四十四个国家代表，在伦敦通过了联合国教科文组织（UNESCO）组织章程，联合国科教文组织（UNESCO）宣告正式成立，同时推动了众所瞩目的“UNESCO世界遗产名单”。
从成立至今，联合国教科文组织共制订了七项国际文化公约，本文将介绍其中最主要的三项国际文化公约：1972年的《世界遗产公约》、2003年的《保护非物质文化遗产公约》、距今最近的2005年的《保护文化多样性国际公约》。透过这三项公约，我们一起来认识、思考 “世界遗产”与“文化多样性”。
・1972年《世界遗产公约》（1972 Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage）：
基于关心和保护人类共同遗产，UNESCO订立此国际公约。此公约不只希望协助维护、增进、传播保护人类共同遗产方面的知识，更推动了众所瞩目的《UNESCO世界遗产名单》，希望唤起国际社会对世界遗产保护的关注，将保护跨国界之“具普遍性价值的世界遗产”当作各国政府、行政单位及所有世界公民的共同职责。
截至2010年9月，共有187 个会员国已签署《保护世界文化和自然遗产公约》；世界遗产已达911处，其中文化遗产704处、自然遗产180处、自然与文化双遗产27处，分布于151个国家，而中国先后列入《世界遗产名录》的世界遗产已达40处，其中文化遗产28处、自然遗产8处、自然与文化双遗产4处，数量居世界第三位。登入世界遗产名录最多的国家是意大利，多达45项；西班牙拥有42项居第二位；中国后来居上，以40项名列第三；再来则是法国以35项名列第四。
・2003年《保护非物质文化遗产公约》（2003 Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage）：
全球化、自由化的趋势对传统文化造成了严重的威胁及破坏，甚至压缩传统文化的空间使其濒临消亡。联合国教科文组织建议世界各国应尽快采取行动来保存、保护、研究、论证和复兴传统文化及民间创作。非物质文化遗产主要包括五个方面：一、口头传说和表述（含语言）；二、表演艺术；三、社会风俗、礼仪、节庆；四、有关自然界和宇宙的知识和实践；五、传统的手工艺技能。
・2005年《保护文化多样性国际公约》(2005 Convention on the Protectionand Promotion of the Diversity of Cultural Expressions):
联合国教科文组织将文化多样性视为“人类的共同遗产”，文化多样性对于人类社会就如同生物多样性对于生物界，是不可少的构成因素。国际社会所有成员应该共同负起维护文化多样性的责任，“把捍卫文化多样性作为与尊重人的尊严一样应尽的义务”。同时UNESCO加强与WTO（国际贸易组织）、WIPO（国际智慧财产权组织）、UNCTAD（联合国贸易及发展会议组织）及美国政府（强调文化、影片、音乐市场，应如同其它商品一样全面自由化）等组织的合作，共同协商“文化产品与服务的特殊性，他们不同于其它商品”，“重视发展中国家在保护文化多样性方面特殊情况的特殊条款”。
随着对文化遗产认识的发展，人们对遗产的认定范围和保护也在不断扩大。今日，除了单栋建筑体的保存，文化环境的维持与塑造，也受到行政单位及一般公众的普遍重视。所有非物质性的文化资产的维持与振兴终于取得立论根基。
在物质文化与非物质文化保存的思想基础上来思考文化多样性的概念，笔者认为可以带来两个主要启示：
1．“文化多样性”与“生物多样性”的重要性带来的启示:
近年来，有个别地区与国家意识到在“全球化”的影响下，其独特的传统文化发生逐渐消退的现象，若再不加以重视与保护，文化表现形式的多样性很有可能在短时间内消失殆尽。
2．将捍卫文化多样性作为与尊重人的尊严一样应尽的义务:
文化的存在是对于人类历史价值的体现，是长时间的累积，并且是经过自然与时间的筛选后而存在的，所以现存的文化不但为该文化表现形式的所在地区或国家所拥有，更是历代先人留给当代人的财富，没有任何国家或个人可以加以剥夺。对于文化多样性的保护，等同于尊重人的尊严一样重要。
2从传统街区保护与都市适度的更新案例来思考城市和谐性与历史文化名城的永续发展
历史文化名城的保护应从现阶段以保护古建筑与遗产、改造环境为主的物质形态的保护转向对社会文明、经济生活的整体保护，保护的同时保持城市活力，为居民创造舒适的居住环境。保护的最终目的是为了居住、生活在环境中的人，所以必须关注社会生活，维持社会的稳定性和可持续发展。
我们可以将巴黎都市传统街区保护与都市适度更新及曲阜历史文化名城的永续发展，当做两个具体案例来思考城市和谐性与历史文化名城的永续发展。
2.1巴黎圣安东尼传统街区保护与都市适度的更新案例
古迹与古物保护制度的进行，使人们意识到，凡是留有历史、人文特殊纹理的空间，都可能是值得保存的文化资产。例如受到关注的巴黎圣安东尼街区（Faubourg Saint-Antoine），其被巴黎市政府所要保护的物件，乃是它的空间布局――狭长的中庭与过道、耸立的烟囱、十八世纪的街道与楼面、精致的木造家俱产业，构成整个圣安东尼街区的地区特色。（图1）然而，20世纪90年代初，这一带新旧建筑间的冲突越演越烈：新拓宽的马路，使原有的都市尺度消失殆尽；富有特色的公共中庭和过道，在房地产开发追逐最大利润的驱使下，也被分割成破碎的残余空间。在热心人士、专业团体及民意代表的呼吁下，巴黎市议会提案保护此传统街区，并于1994年1月，通过了该保护传统街区提案，划定现况调查范围，同意针对该特定区，局部修改土地使用条例。
这方案主要三个目标在于：
（1）寻求新建物与旧街区的协调。
（2）延续本地区住、商混合的特色。
（3）将部份街道中庭、后院与单栋建筑物等富有历史及人文意义的元素，登录列册保护，以求保护传统街区与都市发展两全其美的效果。
圣安东尼传统街区的保存计划，主要通过下列四个管制及奖励性措施齐头并进 :
（1）修订圣安东尼传统街区之土地使用条例――主要在于研拟一套专为圣安东尼传统街区制定的特别法规，以求达到保护都市景观与维持住商平衡的目标。
（2）编订公共空间准则――日后在圣安东尼传统街区范围内，任何公共空间改善工程，都必须遵照这一个准则来进行规划与施工，以期新建与重修的商店街、人行道、小广场等公共空间与传统街区的保存同时进行。
（3）由巴黎市政府与巴黎工商保护促进基金会，共同研拟如何保存并发展传统街区之手工业与商业活动的具体办法。
（4）通过奖励性的旧屋翻新计划政策，改善老旧住宅的居住品质。
目前圣安东尼街南北两侧，共有七十五公顷被划入现况调查范围区，计有三百余栋建筑物与四十二个中庭、后院，登录列册管理。列入登录管理的房屋，一律不拆除；因天灾毁坏，得依原样重建。此外，为鼓励商业与传统手工业继续发展，新建建筑物底层楼高，不得低于三公尺半；旧屋翻新，可享有旧法规所允许的高容积率，但必须遵循一个条件，保存原先商业楼板面积的比例。最后，为避免中低收入户受排挤、被迫迁离此社区，巴黎市政府在这一带地区实施旧屋翻新补助经费政策，以适当诱因鼓励屋主改善老旧房子的居住品质。（图2）
巴黎市政府，一方面在此设立了保护圣安东尼传统街区工作室，同时，也通过组成政府与民间合作开发公司的机制，广征大众意见，凝聚市民共识，并通过一些活动（如配合法国每年一度的古迹日举办圣安东尼街区传统手工艺展，活动时期，彩釉细瓷、精致家具、各种传统产业，围绕在公共中庭四周，传统社区热闹的景象，不难想象。）来进行此区的都市保存、更新与适度开发。（图3）
旧社区再开发，需要各方面因素配合，除了都市空间特色的认定登录、保护与适度更新以及市民共识的凝聚，同时也应尊重原居住人口结构与社会经济活动。因为没有生活内容、产业形态做基础，都市景观将沦为空洞的布景。
从圣安东尼传统街区保护的个案了解，巴黎市政府一方面推动传统市区保护与都市适度更新，另一方面兼顾新兴文化娱乐产业的发展与住宅需求。
巴黎的文化资产保存，原则上是遵循前述法国文化资产保存法规与制度来执行。但由于其都会地位特殊、历史性建物及空间数量众多，若用传统的古迹保存区标准的法规来执行文化保存的话，整个巴黎市中心，皆会被划入古迹保存区。巴黎市历史性建物及空间，至今仍能够十分完善的保留下来，同时亦不限制都会现展，其中最主要的因素，其实在于其十分详尽与完善的容积率及建筑高度限制、建照严密管理核发与土地分区使用条例（P.O.S.- Plan d’occupation du Sol）的全面考虑。
但为了更有弹性的顾及现代需求，以及与常民性的历史性建筑的空间之传承，圣安东尼旧街区振兴方案，使用了局部变更修改土地分区使用条例（P.O.S.），来达到文化生活化、空间人性化与新旧并存、开发与更新保存并重的永续发展功能，这也将巴黎文化资产保存，带进另一个新面向。
2.2曲阜历史文化名城的永续发展
就当代中国与山东的地域概念而言，曲阜在空间尺度上仅是一座小城。但作为儒家文明代表人物孔子的故所，它被公认为东亚文明的圣地。在1982年，曲阜荣膺中国政府首批公布的24座历史文化名城之一。此外，更为重要的东方圣地“三孔”――“孔府、孔庙与孔林”由于其深刻而丰富的文化内涵、其唯一性和完整性以及自身蕴藏的建筑艺术和碑刻艺术等价值，成为1961年中国政府公布的第一批全国重点文物保护单位，并在1994年的联合国教科文组织世界遗产委员会第18次会议上，经由国际古迹遗址理事会（ICOMOS）大力推荐，被作为一个整体收录合国教科文组织世界文化遗产名录。（图4，图5）
2.2.1近代以来曲阜城市规划的演变
在20世纪70年代以前，曲阜城的建设发展一直十分缓慢，而且都是在缺乏城市总体规划统一指导的情况下进行的。在20世纪70年代末，清华大学建筑系吴良镛教授就曲阜的历史古迹保护和城市规划建设提出了以曲阜旧城为中心，联系北部的孔林和西部的文教区、南部的雪泉风景区、东部的新城区，形成“十字花瓣”式的空间布局。此后，这一规划构想被《曲阜城市总体规划》（1995年）所采纳，并且成为曲阜城市空间布局的基本原则。（图6）
1990年代末，基于构筑区域城市的理念，把“十字花瓣”式的空间布局模式继续向区域范围拓展，提出在曲阜明故城以南的大成路沿线集中建设新儒学文化区，作为未来曲阜的城市中心，提出以“四院”为核心扩大发展儒学文化区 （“四院”为孔子研究院、孔子博物院、孔子书画院、论语碑苑）。
2002年，因“济宁―曲阜都市区”的建立，经曲阜市委、市政府决定，对原曲阜城市总体规划进行了修编。2004年3月，山东省人民政府对《曲阜市城市总体规划》进行反思审议，城市以向南发展为主，呈“南展、北控、东进、西扩”态势。
2.2.2曲阜历史文化名城保护与复兴的永续框架：《欧盟亚洲城乡合作计划》
世界格局的演变、中国的政治决策走向，对“孔子的故乡”――“儒学圣地”曲阜的保护与发展，提供了绝佳良机。为了推动曲阜老城区的保护与发展，自2002年，笔者受曲阜市规划局委托与欧盟接触，促成双边的合作意向；2004年10月，曲阜市人民政府与两个欧洲合作城市――法国雷恩市（Rennes， France）、西班牙圣地牙哥（Santiago de Compostela， Spain），签订了合作协议；2004年底，通过《欧盟亚洲城乡合作计划》（Asia Urbs）①。
秉持“可持续发展”的原则，在该计划结束后，欧亚工作团队仍于2008年6月于曲阜孔子研究院，与中国清华大学吴良镛教授、北京大学汤一介教授及法国的孟毅大使共同举办以“ 文化与空间 ”为主题的国际论坛；同时在2008年11月3―6日于中国南京举行的第三届世界城市论坛上，配合联合国教科文组织与世界人居署一系列的以“历史城市属于所有人”为主题的研讨会与工作营活动，以曲阜的经验为案例，和世界各重要城市的政界、学者、领导、技术人员与大众传媒代表们，一起思考 “历史城市属于所有人” 城市和谐性的相关议题；目前，正配合“法国曲阜国际友谊协会”加强推动“空间・文明・可持续发展”国际论坛，除了延续关于“文明与空间”的议题，更呼吁 “人居环境”及“人在可持续发展”的重要性。
2.2.3曲阜市名城保护与复兴总体构想
为切实更好地保护和促进明故城的发展，2005~2006年，曲阜市政府邀请上海同济大学城市规划设计院用二年的时间编制完成明故城修建性详细规划，期间也请欧盟专家参与此规划的编制工作。曲阜市委、市政府对历史文化名城保护越来越重视，对于曲阜的旅游规划，已确定重点保护区域，并提出“两城、两片、三轴、四山”的格局。
在考虑实行大型的发展规划之前，首先必须考虑城市的独特特点：也就是说，要实行有效的城市保护计划，必须要保留多样性的历史遗存，并且处理好故城保护和地方以及区域发展的迫切需要之间的关系。在曲阜这座著名的历史与文化名城，保护与发展之间的关系虽息息相关，但尚未明晰。历史遗存不能仅仅作为旅游业的一种独特资源，要同步做好遗产保护，改善城市基础设施，并大力发展多元化的经济产业。
2.2.4曲阜规划面临的新机遇与挑战
如何深化历史文化的保护内容？如何从鲁故城的总体保护角度来研究明故城的保护？如何有效地解决西周鲁城重大遗址保护区域的问题？如何凸现古鲁国深厚的文化底蕴？就目前曲阜城市的规划发展看，这些都是亟需解答的难题。
（1）面临的机遇
①弘扬传统文化，构建和谐社会成为一个时代的主题，对曲阜文化遗产的保护提出更高的要求。
②可持续发展战略、旅游的龙头地位的突显，山东省确立“山水圣人”旅游构架（山指泰安的泰山、水指济南的涌泉、圣人指曲阜的孔子），给曲阜的发展带来新的机遇。
③随着济、兖、邹、曲组群结构大城市构想的提出，曲阜将凭借其深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、便利的对外交通，成为这个复合城市的中心城市，成为文化、旅游、商贸、行政管理中心。
（2）面临的挑战
①曲阜作为县级市，历史文化名城繁重的保护任务与实际投入不成正比。
②西周鲁城、汉城、宋城等重大遗址保护区域的保护与开发发展观念，尚未得到有效的解决。
③如何有效的吸收民间投资，并有效地引导使其符合历史文化名城发展方向是个难题。
④市民未充分认识历史文化名城的保护价值，其有关历史文化名城的发展观念有待提高，应进一步宣传和引导。
⑤华夏文化标志城可不可具体展现五千年文明的历史文化渊源，尚未得到有效的论证。
3历史城市的发展
历史城市的发展最根本的问题是如何在不遗忘历史与破坏历史的前提下，将历史与未来恰到好处的融合在一起。然而面对着当前人口急剧增长、经济发展压力增大、全球化导致的经济与文化同质化的情况，这一课题必将成为历史城市所在地方政府面临的最大挑战。
本篇之所以选择巴黎和曲阜两个城市作为案例加以介绍，在于两者都具有非常典型的城市特色和发展特点，同时又在历史城市的当展中做出了很好的探索，其中的经验与教训并存，实为历史城市可学习与借鉴的典范。
3.1城市空间政策与经济、社会、文化诸政策的结合
为了历史城市中心区的复兴，地方当局必须实施众多跨职能、跨地域的政策措施，不落原有的城市政策、经济政策、社会政策与文化政策的窠臼。这些措施应该彼此协调，涵盖众多的政策方向，体现城市空间政策与各方面城市发展政策的融合。
3.2遗产保护政策与住房、交通、景观各系统的结合
空间是建筑、交通、景观等诸系统的结合，因此遗产保护不仅仅是对典型建筑物的技术性保存，而是与一般住房、道路交通与公共景观空间相包容的大系统。
一般性住房保护决定了街区的整体风貌，留存了历史城市的文化记忆。政策决定了遗产保护中“保护”二字的价值，决定了城市中心区空间状态的变化。景观空间则是决定城市品质的重要因素。只有将这诸系统融合在一起，才能使城市中心区处在不断进化与持续富足的发展路径中。使其不单是对于整个城市聚集区的一个象征性的空间中心，也是全体市民的生活与活动中心。
3.3管理制度的创新以及公私部门和公众共同参与的重要性
传统管理制度的僵化与保守在一定程度上是约束历史城市发展的重要原因。在某些情况下，有必要建立一个协调性的公共部门，在协商一致的前提下，强化其在城市规划的具体实施方面所起的作用，将公共部门、私人部门以及普通公众的意愿融合到一起。
3.4传统技术留存的必要
当前的传统建筑维修中经常遇到的一个难题是当代的建筑技术无法原样重建古老的物质构件。城市复兴文化的传播需要一些专业技术培训方面的创新，这一培训在基于建筑考虑的城市复兴过程中不可忽略，也应该包含其历史和艺术价值的外延。因此注重传统文化中建造技术与相关传统记忆的维存，是一项长远性的历史遗产。
3.5文化保护与文化记忆的发扬
文化记忆的发扬是在传统建筑与景观保护基础上更深层次的历史保护工作。文化记忆往往与自然、文化或者宗教相关联。它深深的植根于普通大众的日常生活中，潜移默化地影响着所有人的行为模式和思维方式。
当前国内众多的历史城市保护实践依然以对宫殿寺庙等典型建筑物的保护维修为主，对于历史街区的保护虽已开始逐步得到人们的认可，但是实际的操作仍步履维艰。传统管治模式的不适应、专业人才的缺乏、公共部门、居民与公众利益协调模式的缺位，以及对文化记忆的忽视都是历史街区与历史城市发展中面临的关键性桎梏。因此希望可以再一次提醒国内众多历史城市的地方政府，在重要的物质遗产保护的基础上跳脱开来，对物质遗产的保护与非物质遗产的留存都能够加以普遍重视，以历史为底蕴，建筑与街区为表征，文化记忆为升华，寻求到适合自身的发展道路。
4结语
4.1文化遗产保护最终目的及宗旨是延续“文化多样性”与“社会关怀”
我深信保护文化的多样性，是世界遗产保护与历史城市和谐发展的基本要点。当认识到“文化遗产保护”的最终目的及宗旨是延续“文化多样性”，我们应当尽量吸纳不同文化背景（民族、国籍）的专家学者组成工作团队，对于不同“文化表现形式”给予尊重、肯定、理解与包容，结合文化遗产拥有国及地区的当地（native）专家，来共同思考如何对文化遗产进行保护，同时在保护中应该始终意识到，该文化的存在是因为经由当地人民漫长的历史生活经验、生态系统、传统文化、及社会变迁等因素结晶而遗存下来的，是属于全世界人类所共享的文化遗产，关心以及保护它们的发展是我们义不容辞的责任。
4.2保护“文化遗产”切莫急功近利
“保护文化遗产”与“经济发展”间，是否可以取得平衡点？如何在保护历史传统建筑、完整城镇体系、多样传统文化以及和谐生态系统的文化景观的同时，又可达到经济的快速持续发展？以下有几个要点可以提供思考：
――许多历史文化名城、名村，目前正面临着到底是遗产保存优先，还是旅游发展、经济开发重要的难题。文化保护与城市发展的矛盾应周致处理，以求达到持续发展。
――应充分利用当地特有之非物质文化遗产的研究，对传统建筑进行有效的保护性利用，进而延续历史文脉，积极进行文化产业的挖掘，并在适当程度上发掘历史遗产的社会经济价值。
――通过加强保护历史文化名城和名村的历史传统建筑、完整的城镇体系以及多样的传统文化与和谐生态系统的文化景观，进而推动“生态、文化旅游”，希望通过控制性、可持续性的生态文化旅游，来保护历史文化名城、名村及维存自然及文化资产，进而改善历史文化名城、名村地区居民的生活，或许这也是一种从文化保存及发展来寻求济贫的方式。
参考文献：
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