浅析如何调动提高监狱警察的工作积极性

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摘要：本文从调动提高监狱警察工作积极性的重要性必要性入手，分析了目前监狱警察存在工作积极性不高的表现、原因，提出了调动提高警察工作积极性措施、方法。

关键词：调动提高监狱警察工作积极性

监狱是国家刑罚执行机关，监狱警察是贯彻执行国家法律法规、政策措施的主体，是教育改造服刑人员的管理者。新的历史时期，面对复杂多变的国际、国内形势，监狱工作面临新的机遇与挑战，党和人民对监狱工作提出了更高、更严的要求，如何适应新时期监狱工作的需要，进一步调动、提高监狱警察的工作积极性，是一个关键问题。

一、调动提高监狱警察工作积极性的重要性必要性

党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，科学发展观的第一要义就是要发展，发展的核心是以人为本。监狱工作要以十七大精神为指导，全面贯穿落实科学发展观，创建法治平安文明和谐监狱，推动监狱工作迈上新台阶，就要进一步解放和发展生产力。人是生产力中最为活跃的因素，监狱警察是贯彻执行国家法律法规、政策措施的主体，是教育改造服刑人员的管理者。要胜利完成监狱工作的各项任务，维护好安全稳定，把服刑人员改造成建设社会主义和谐社会的力量，实现监狱的构建社会主义和谐社会的的使命和价值，关键在监狱警察。

态度决定一切。对待工作的态度就是工作的热情、积极性。只有工作积极性调动提高了，才能把一项工作干好，落到实处。当然干好工作，人才的素质很重要，但一个人如果没有正确的工作态度和积极性。那么，即使他有多高的素质也不可能干好工作或创造性地开展工作，所以调动提高监狱警察的工作积极性在创建平安监狱的工作中至关重要，监狱人民警察的工作积极性、主动性，关系着监狱警察能否创造性地实现党和人民的新期望，切实发挥好监狱这个国家机器的职能作用。

二、目前监狱警察存在工作积极性不高的表现

随着社会的深刻变革，经济体制的深刻转型，人们的思想观念在发生着迅猛的变化。监狱警察也不可避免地受到拜金主义、享乐主义等社会负面的影响，在有部分监狱警察思想中就出现了工作“干好干坏一个样”，不讲奉献比享受，不思进取，贪图安逸享乐、比待遇等不良思潮。表现为工作得过且过，出现了上班一杯清茶，一张报纸到下班，或存在无事可干吹牛谈天，上班玩电脑，有的心思没有放在工作上，心中只关心自己的股票、基金等。甚至有的出现消极作为、不作为、乱作为等，严重影响了监狱的正常工作及监狱人民警察的形象。

三、监狱警察工作积极性不高的原因

（一）政治责任感不强

有的警察世界观、人生观错位，价值观扭曲；有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄，特权思想严重；有的受市场经济的消极影响，把手中的权利视为商品交换的筹码，用相同的工作质量攀比不同的工作待遇，用相同的劳动效果对待社会存在的分配不公，产生“干与不干一个样，干好干坏一个样”的消极情绪。由于政治上、经济上、甚至民利上导致的失落感，使主人翁意识淡化甚至丧失，因而在工作中缺乏主动性和积极性。

（二）各种待遇偏低

在职级待遇上，由于职数限制，一些工作成绩、表现突出的警察，不能提升级别，提高薪酬待遇，当几十年的中层领导，最后还是以一个主任科员退休，鲜有升到副调研员的；现行的公务员工资制度中，任实职领导和非领导职务人员的工资区别微小，任实职领导的警察工作职责、任务加重、加大，但是工资待遇没有提高；部分警察住房、子女上学问题仍然难以解决；规范津补贴后，监狱警察值班、加班没有任何补贴和加班费，都是无私奉献。

（三）压力大

监狱警察的压力过高，突出表现在：一是工作压力，公安警察的压力常常是一阵子过后再接着一阵子，有一个空隙缓冲区，而监狱警察则是长期面对服刑人员，没有缓冲区和调整空隙。二是发展压力，监狱警察的职业前景不是很灿烂，有的警察干到了一个科长和监区长的位置，但到了一定的年纪，最后只能去门卫当一名值班员或者去车间当一个带班警察，这种角色的转换，也给当事人带来了压力；三是执法压力，监狱各级管理机关对监狱警察的执法要求越来越高，与之相适应，检察机关对监狱工作的监督力度也越来越大，监狱警察要适应执法的高要求，高标准，高难度，也无形中形成巨大压力。

（四）警力不足

目前，很多监狱警察与服刑人员的比例为1：8-10，实际监区警察与服刑人员的比例为1：20-25。这当中又要除去监区领导、干事、（男犯监狱的女警）等。实际在车间或分队直接管理服刑人员的1名警察要管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一个警察所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常[！]死亡，加上物防、技防手段跟不上，在这样的监管情况下，值带班警察只有不求有功，只求在带、值班期间别出事了。

（五）学习培训少。有效的教育培训工作机制尚未建立，缺乏资金支持，基层的警察培训机 会少，思想观念转变不及时，知识结构缺乏更新，素质提高慢，甚至不提高。

（六）心理问题

大部分的基层警察长期在同一岗位上工作，工作内容、环境单一，接触面狭窄，周而复始的重复劳动本来就容易让人产生疲倦心理，加上基层警察外出培训的、参观的机会很少，久而久之，容易对工作形成固步自封的厌倦心理。

（七）工作环境较差

现在监狱生产主要是组织服刑人员进行来料加工，由于服刑人员密度大，厂房狭窄、简陋、通风差、夏天炎热、冬天寒冷。长年在车间带、值班的基层警察工作环境较差。

三、调动提高警察工作积极性措施、方法

要提高调动监狱警察的工作积极性，笔者认为主要是两方面：即外部环境（或者叫外因）和内部环境（内因）。外部环境又包括领导重视；领导表率作用；建立健全科学、公正、公平的考核机制；积极向上的团队氛围；切实建立、落实人文关怀；加强狱务、场务公开，让警察了解监狱的状况，搭建警察实现自我平台、激励警察。内部环境主要是自身的因素即：加强教育、学习；精神激励；外出参观培训激励；带薪轮休假的激励；培养警察的自豪感；鼓励发挥警察的主观能动性等。

辩证唯物主义认为，外因是变化的根据，内因是变化的条件，外因通过内因而变化。要调动提高警察的积极性主要靠内部环境，但外部环境也不可忽视。两者要有机地结合起来，这样才能起到更大的效果。

（一）外部环境（即外因）、措施

虽然外因是变化的条件，如果不解决好外部环境，那么就会影响内部环境主观能动性的发挥。

1．领导重视

领导重视是搞好一切工作的最基础。在调动提高警察积极性方面，不是说领导不重视，而是说领导要重谋，要善谋。要多想办法，多出谋划策，制定出符合有利于生产力发展，有利于保证监狱安全稳定，有利于提高警察积极性的措施，并落到实处。另外，领导要有长远眼光，要善于从长远着手。不能朝令夕改。例如：有的监狱制定出奖惩措施，到年底决算看到基层警察拿的奖金高，就改变政策，不执行原定的奖惩措施。或处罚措施因人而异不能一视同仁。有的又调整任务指标，使人望而生畏，这都会严重影响监狱警察的工作积极性。

2．领导的表率作用

俗话说：“近朱者赤、近墨者黑”，又说“上仿下效”，“上梁不正、下梁歪”，这都说明领导表率作用，榜样是无穷的。领导者的工作作风、思想作风、生活作风；一言一行都影响着周围的警察。只有好的表率作用，榜样作用在潜移默化中影响、激励着警察，俗话又说“麻雀吃谷子，看伴”，有什么样的领导就会带出什么样的团队、队伍，所以领导的表率作用不可忽视。

俗话说：“强将手下无弱兵”。一个单位的领导正直了，工作积极性高了，就会带动全单位的警察积极工作。领导要努力提高自身素质，使自己能与时俱进，跟上监狱工作的发展步伐，在工作上正确评价和管理警察，用自己的言行去感召人、鼓舞人。

3．建立科学、公正、公平的考核机制

建立科学、公正、公平的考核机制，是提高调动警察积极性的又一措施，而且这种考核制度是以量化为基础，这就能区分出干好与干坏、干与不干；另外，全体警察都在一条起跑线上，公平竟争；要注意这种考核机制必须公平公正，不以个别领导印象好坏为转移，不分亲疏远近；另外，制度的建立，必须以充分调研，在科学的基础上确立。在考核奖项的设置上要适度，不能设置过高，令人望而生畏，没有盼头，又不能太简单，容易得到。

现行的警察考核内容笼统，不能全面反映警察的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，导致警察对考核结果的认知度小，考核结果无法与奖惩挂勾，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的警察的热情。监狱应该建立科学、公平的考核机制，给警察一个真实、全面、公正的考核，配以科学的激励措施，警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。

4．切实落实人文关怀

落实人文关怀就是要进一步落实从优待警政策，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，努力营造警察干事业、支持警察干事业、帮助警察干好事业的环境氛围，实现用光荣的监狱事业造就人、用环境凝聚人、用机制激励人的目标。一是要深化干部人事制度改革,切实转变用人观念。要严格按照公开、公平、竞争、择优的原则规范用人制度，把实际工作能力强、工作成绩突出的人选拔、任用到领导干部岗位上，坚决杜绝相互照顾用人的不良现象。二是要实行轮岗制度，既有利于减少警察长期在同一岗位上工作而产生心理疲倦，同时也有利于避免工作表现积极、事业心、责任心强的警察长期在艰苦的环境中工作。三是严格落实监狱人民警察带薪休假制度。带薪休假能让警察思想放松、心情舒畅，让长期高度紧张的大脑得到休息，既有利于警察思想压力的释放，又能让警察身体得到恢复，保持旺盛的精力。四是要关心警察疾苦，提高警察待遇、福利，保护警察的合法权益等。特别是监狱还在偏僻山区的子女教育等是普遍警察较关心的问题，监狱应与相关部门联系，给予最大限度的解决，使警察能安心本职工作。另外，监狱转移到城镇后，住房、子女就学等也是关系到警察最切身利益的事，监狱应给予积极关注，在能力范围和国家政策许可的范围内解决，不能解决的要让警察知道，监狱已尽力。还有，在警察及家属生病住院时给以关怀、当警察的合法权益受到侵害时，监狱应给以积极关怀帮助，特别是在执法过程中出现的侵害。

5、增加警力

要积极向上级党委、政府汇报，寻求支持，关注解决增加警察编制，缓解监狱警察的监管压力，提高监狱对服刑人员的教育改造质量。

6、给警察搭建实现自我的平台

马斯洛的需要层次论告诉我们，人的最高要求就是自我实现，希望努力实现自己的愿望，实现自己的价值，这就要求我们要给警察创造、搭建这样平台氛围，使之其能实现自己的目标，这样能有效激发警察的工作积极性。

7、努力营造积极向上的工作环境

一个单位的整体工作氛围好了，每一名警察的工作积极性跟着也就带动起来了，个别消极工作的警察也就没有了市场。一个单位如果没有相对公平、公正的工作氛围，那些投机取巧、不干实事的人却有好的工作岗位，活的很滋润，其他警察的心理自然会失衡，这时再好的政治思想工作也将失去作用。

营造积极向上的工作环境，还要以人为本，保障监狱警察的执法环境。现在工作中很多警察存在一种不敢管、不愿管的心理。原因在于，一方面，监狱警察队伍强调严肃性管理的多，人性化和人文关怀的少；强调无私奉献的多，维护合法权益的少。客观的说，随着监狱法规的不断规范和完善，人性化管理的深入人心，总体上给监狱执法理念带来了很大转变。但同时，部分服刑人员存在一种狭隘心理，对制度规范曲解利用，甚至出现只知道跟监狱讲权利忽视其义务，不服管服教，公开抗改等恶劣现象的发生，是干警执法工作开展起来有较大难度。另一方面，由于监管改造的压力加大，有时候为了更多的体现人性化管理等现实监管内容，一定程度上出现了一种重视服刑人员权益高过重视干警权益，忽略了对警察更多的关心与爱护。并在一些对警察的规章制度上缺乏变通，太过强制等，也严重挫伤了警察的工作积极性。为此，我们应该从警察自身角度出发，更好的保护警察的权益。充分制定和落实一些对警察有益的措施，在各种方面调动警察积极性。同时，要以监狱为总体全局，充分做好警察的后盾，在服刑人员与警察之间更好的发挥主观能动性，注重保护警察，避免通过牺牲警察利益来达到稳定服刑人员的现象发生，使警察在工作中能够以法律为准绳，充分行使自身职责而没有太多顾虑，摆脱后顾之忧，更好的在生产改造中奉献自我。

8、加强监狱 文化建设

监狱应该特别注重发挥自己的组织机能，起到其应有的协调组织作用，加强监狱文化建设，丰富监狱警察的业余文化生活，并为大家提供一个交流互动的平台，在缓解干警工作压力的同时增强干警的凝聚力和战斗力。这一方面，保山监狱相当重视并开展了大量活动，每逢节假日，开展各种体育比赛和文化娱乐活动，培养了干警的团队精神和团结友善的人际关系，使广大干警紧密团结在监狱党委的领导下为监狱事业的更上台阶共同努力。

9、加强警察的心理调适和辅导

监狱人民警察做为特殊的工作群体，其长期与服刑人员打交道，接触到的是社会的最阴暗面。引用弗罗伊德的话说“当一直对着镜子里面的我，我觉得镜子中的我更是真实的自我。”这种环境对干警心理的影响是比较巨大的，尤其是长期战斗在监狱工作第一线的带值班警察，很多人都存在一种恐惧焦虑心理，自感心理压力大，不堪重负，无法全身心投入到工作中去。所以我们不但要注重文化建设还要加强警察的心理辅导，比如定期组织警察体检，安排心理咨询和辅导，对于情况较为特殊的警察还可以安排强制休假，暂时调换工作岗位等方式缓解和调整。并充分落实干警心理档案制度，对于产生心理问题的警察不排斥不歧视，及时予于帮助和治疗，使每一个警察都能够保证以最好的心理状态投入到工作中去。

（二）内部环境（即内因）、措施、方法

1．加强对警察教育、学习

加强对警察教育、学习，一定要制度形式定出，要安排好工作与学习的矛盾，并给足时间，让警察不断得到切实“充电”。一是要加强形势政策教育学习。对警察经常进行强化政治理论教育，使之始终保持坚定正确的政治方向，并培养和树立正确的人生观、世界观和价值观，从而增强警察的责任感和职业自豪感，对警察思想中的突出问题和不良倾向、苗头要积极防范，对错误的言行要及时教育和查处，要不厌其烦地做细做好警察特别是心理存在问题的警察的思想政治工作。二是要加强爱岗敬业的教育学习。只有爱岗才能敬业。结合监狱实际，从关系警察切身利益的事情去分析、讲解，帮助警察产生“噢，原来我从事的职业还是挺不错的，是有优势的，是神圣的”感觉，从内心产生感想和感触。这样他们工作起来的基础、动机、底气就十足，不用外因去推，他们工作的热情、心情都会发生质的变化。另外是要培养警察的自豪感。过去人们说监狱警察是“三等”警察，使很多监狱警察思想上认为狱警与其他警种比起来低人一等，产生了自卑感，干工作没能激情，没有积极性。要经常教育提高监狱警察的荣誉感、使命感，提升自豪感。三是要加强责任意识、危机意识教育。危机意识教育就是要加强法律法规的学习培训，增强警察的危机意识，提高警察的整体素质和执法水平。人们因为法律的强制性、惩罚性，而不去触犯法律，我们的警察如果不认真积极工作，甚至不负责任，严重的也将会触犯法律，轻则可能会违反规章制度，或者可能会被时代淘汰。加强责任意识教育，可以使警察牢记职责，明鉴工作中的缺失；加强危机意识教育，是触动其懒惰思想的良方，可以使之产生动力，使之奋发向上。

2．构建动力机制

动力机制应该包括目标体系、激励体系、责任体系、评估体系、保障体系等内容。构建和完善动力机制，可以充分调动每一名警察的工作积极性，发挥每一名警察的聪明才智，形成合力，推动监狱工作全面协调可持续发展。

在传统的经验中，多数以物质激励为主，精神激励为辅，取得较好的成绩。但现在警察津补贴规范后，就如当初实行统发工资一样，统一按照标准发放，忽视了能力、岗位、贡献的差异，导致平均主义，物质的激励作用根本无法实现，工作积极性受到了极大影响。所以构建较为完善的动力机制，并综合运用，实现从传统物质激励到新型动力机制的转变迫在眉睫。

（1）目标体系。目标体系其实就是监狱工作目标任务，要让每一名警察都牢记监狱工作目标任务，并锁定目标不放松，坚定不移地向着目标推进，全员努力实现监狱工作目标。

（2）责任体系。责任体系的主体是监狱工作目标责任制。要通过有效地实施行政问责办法、首问责任制、服务承诺制和限时办结制四项制度，切实实现责任体系的功能。特别是要落实首问责任制，明确责任内容，划清责任范围，规范问责程序，切实以四项制度的施行提高工作效能，转变工作作风。

（3）评估体系。评估体系目前还没有比较系统的典型案例。评估体系应包括对执法质量、服刑人员改造质量等的科学评估评定。监狱系统目标主要以考核办法为评估方式。

（4）管理体系。管理体系可以根据服务服刑人员改造的不同工作岗位分类，具体而言可以分行政管理、监管防暴、教育改造、劳动管理、行政后勤、警务技术等。实行监狱体制改革，将进一步促进监狱管理体系的科学、合理，进一步提高监狱管理水平。

（5）保障体系。保障体系包括经费财政保障、政策保障、教育管理保障等。保障体系是动力机制的基础。

（6）激励体系。一是福利激励，主要是进一步落实从优待警的各项措施。二是荣誉激励，包括授予工作业绩突出的警察以荣誉称号、嘉奖等方法、途径，使警察得到荣誉感、受尊重感，以激发他们的工作热情。要大力表彰监狱工作中涌现出来的先进个人和先进集体，开展先进工作者巡回演讲活动，鼓舞士气，弘扬正气。三是批评激励。从人性的角度讲，批评是最易挫伤人的积极性的，应当慎作、少用。但我们如果用的适度，也是可以调动警察的工作积极性的。俗话说，“人活脸，树活皮”。人是要面子的，批评有时能起到其他措施所无法起到的效果，只是我们要把握好度和时机。四是外出培训激励。目前，外出培训学习提高已经成为很多企业单位的一种新型激励方式。监狱警察，特别是基层一线的监狱警察外出的机会是很少的，他们特别注重外出培训、参观的机会。增加监狱警察外出培训、参观的机会，既有利于监狱警察开拓视野，转变思想观念，提高素质，又有利于提高其工作积极性。笔者对监区警察外出培训的重要性感触颇深：一次，笔者和科室人员到生产车间调研，笔者建议提高一点劳动定额，增加产量，当时带班的警察马上回 答“不可能，别说提高40粒，就是提高一粒都有困难”。事隔不久，监狱领导带领监区领导和部分基层警察到有关单位参观、学习，回来后完善了管理制度，改进了管理办法。结果监区生产效率大幅提高，月产值从16万元提高至22万元，效果非常明显。五是参与激励，在开展某项工作、活动时，从立项、研讨到决定开展，如果让警察参与进来，或者让大家有提意见和建议的机会，将会不同程度地提高他们工作的积极性。

在构建动力机制时应注重动力的开发、转化、维持、分配、协调和反馈等问题。

总之，调动提高警察工作积极性，是监狱队伍建设的一个重要任务，在新的时期，我们要在十七大精神指引下，用科学发展观的思维、探索提高工作积极性的新方法、新理论，为实现和谐平安监狱的目的而服务。