建设工程实施阶段的投资控制

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【摘 要】 项目实施阶段是狭义的工程造价真正形成的过程,所以,搞好项目实施阶段的造价管理与控制,对实现项目整个建设期的造价控制至关重要。本文对实施阶段存在的问题及措施分析探讨。

【关键词】 项目实施；造价控制；合同管理；设计变更；工程款支付

【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）02-075-02

建设项目在完成施工图设计后即转入实施阶段。项目实施阶段是把工程从图纸设计转变为使用功能的建筑实体的过程，主要包括工程招标投标及工程施工。项目投资控制的重点也由前期的决策阶段转入实施阶段。项目实施阶段也是狭义的工程造价真正形成的过程，所以，搞好项目实施阶段的造价管理与控制，对实现项目整个建设期的造价控制至关重要。相比建设期的其他阶段，项目实施阶段参与的部门及人员要多，所涉及的问题也更多、更复杂、更具体。所以，项目投资控制面临的困难也更多。

1 实施阶段存在的问题

1.１ 招投标阶段存在的问题。项目实施阶段首先要开展的是工程招投标工作。虽然国家早在2000年就已经颁布实施《工程招标投标法》，各地也制定了相应的工程招标投标管理办法和操作程序，但在具体的应用过程中还是存在各方面问题。如一些招标方提供的工程量清单不准确，致使招标控制价也不准确，投标方接到工程量清单后，在复核过程中发现对己有利的情况而不指明，那么最终招投标的结果将会造成工程造价偏高。另外，一些要求公开招标的工程在实际操作中却采用其他方式或暗箱操作，招标方采用虚假招标，投标，采取陪标、串标、围标的现象时有发生。由于以上种种现象和原因，导致工程投资控制在招投标阶段就已经无经济效益，后期的施工过程中只能偷工减料降低质量为代价。

1.2 合同管理存在的问题。最重要的是缺乏专业的工程合同管理人才。很多建设单位即城市里一些新建的经济开发区等政府性单位基建项目多，但建筑类专业人才却很少，甚至没有，由一般办事人员兼职甲方代表进行合同管理，将合同管理简单地视为一种事务性和综合管理性的工作，根本不了解工程施工管理知识、不熟悉相关法律法规、不具备工程合同管理意识和风险防范意识。其次，目前普遍存在的现象是现场管理工程的工程师绝大多数手中也没有合同文本，也不了解合同内容。对于发生的争议或纠纷往往按常规经验对待，而不是依据合同，这不利于按合同办事原则的要求。

1.3 设计变更管理存在的问题。工程施工中的设计变更是难免的。但近几年经历的一些工程项目，设计变更出的太频繁和随意了，引起变更的主要原因往往是施工图设计缺陷。究其原因还是设计人员的业务素质过低，另外还缺少敬业精神。很多刚刚从学校毕业的大学生，由于缺乏工程现场实践锻炼、缺乏有经验的老师傅的教导和指引，而且现今几乎完全利用电脑设计制图，自己用手画图锻炼的机会很少，结果他们所设计的图纸往往犯很低级的错误，该标尺寸的地方却没有标，有些尺寸标注错误，甚至前后不一致的，说明表达不清的问题总是很多。另外，由于对现场条件掌握的不全面或浮浅，按照设计图不能满足要求或无法继续施工，必须要提出设计变更，这样的设计常常造成工期拖延或增加费用。

1.4 经济签证管理存在的问题。一方面是格式不规范。由于有些建设单位内部签证管理有严格的审批制度，使得承包商和现场管理人员对一些本该要按经济签证格式签认的项目不敢签证而变换为其他格式。比如工程现场申报单或联系单，作为竣工结算追加费用的依据。另一方面是内容不规范。经济签证要求列明签证的原因、内容和产生的具体费用。但在现实中，很多签证只列原因和内容，不列费用，使限额签证管理无法实现。还有一种情况是现场监理工程师和甲方代表缺乏对工程造价知识的了解，使本该已经含在合同范围之内的工作内容也额外签证，从而造成重复计算，增加工程投资。

1.5 工程进度款支付存在的问题。首先是申报工程量不准。承包商为了争取付款，有意多申报工程量，而审核人员由于时间紧迫等因素，做不到针对每项工程量都详细审核。另外对于一些按综合费记取的费用项目，如综合模板、综合脚手架及垂直运输费等，都不能从形象进度很直观判断或计算出工程量。往往就会出现超付进度款的情况，影响工程投资控制。另外，监理把关不严也是造成进度款超付的原因之一。一些审核部门身负有审核进度款的职责，却在审核进度报表时，只负责审核了工程项目，而将费用审核推给建设方，但通常进度报表传到建设方造价审核人员手中时，离合同规定的付款时限已经到，也无法做到对进度款的详细审核。造成每次进度款支付的准确性不高，影响工程投资控制。

2 采取的应对措施

2.1 提高招投标工作的质量，实践证明，实行工程招投标选择承包商是控制投资、缩短工期、保证工程质量的有效方法和途径。为了提高招标的工作质量，要严格遵照招投标法的规定开展招标、评标、定标，保证数据准确，程序合法。首先，要保证工程量清单的准确性。因为工程量清单的准确性与否直接影响着招标控制价、投标报价以及合同价的准确性，可以说工程量清单是整个招投标过程中费用计算的根源。为此要聘请有经验、有资格、业务水平过硬的人员编制工程量清单，并通过专业工程师的认真审核，尽量杜绝误差，确保工程量清单的准确性。其次，招投标程序一定要合法，坚持阳光操作，优胜劣汰。为防止一些保密信息泄露和不正当竞争，要提高保密防范意识和措施。为防止招标过程中的暗箱操作等不正当竞争行为，可采用先进的媒体设备全程监督，及时公布数据和结果。保障招投标的真实性和有效性，达到正确合理确定合同价，实现有效控制投资的目的。

2.2 把好工程合同关，首先要提高合同管理人员的业务素质。建设工程合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。只有经过严格的培训和考核，使其熟悉工程建设领域的常识及工程造价管理方面的知识，并取得相应的职业资格证才能上岗从事工程合同管理工作。其次，让组织和管理工程施工的所有人员知悉合同的具体内容。合同是确保工程管理和控制系统正常运作和实现最终目标的重要手段，人人都要熟悉合同，按合同办事，这是原则。所以，施工合同签订以后，建设方应组织由所有参与工程建设和管理的部门及人员参加的合同宣贯会，宣读合同内容，明确分工与职责，必要时复印下发传阅，使所以参与工程建设和管理的建设单位人员和代表、施工单位、设计单位、监理单位参于人员了解合同具体内容，以便更好的履行合同开展工作。

2.3 严把设计变更关，首先要把好施工图设计关，杜绝施工图本身缺陷引起的变更。设计人员未经规定年限的现场施工实习和专业的设计培训，不得从事实际工程的施工图设计。重视施工图的复审及审批，提高施工图设计的质量，减少因施工图原因引起的工程变更。为此，可以制定相应的奖罚制度，明确各自的责任与权力，激励和督促设计人员和图纸审核人员提高业务和责任意识。另外要制定和完善工程设计变更的审批程序，使之形成严格的管理制度。比如对于涉及费用较大的变更，在出正式设计变更之前，先出一个代表变更意图的变更申请联系单位或审批单，下发到监理、业主代表、造价控制部门和项目主管领导，让大家都了解一下变更的原因、变更的内容以及变更能产生的费用变化。最后各部门及人员在一起汇总研究，提出各自的意见，分析讨论变更的必要性或优化设计方案，最终设计部门根据讨论意见及结果出具最终的设计变更。通过完善和细化设计，严格控制设计变更，尽量减少项目实施以后费用增加与变动，达到主动控制投资的目的。

2.4 严把经济签证关，首先要制定严格的审批程序，如果未按程序办理，不容许签认，否则要追究相关责任人的责任。统一经济签证的书面格式，对于没有按统一格式要求填报的签证，不能签证，拒绝支付签证费用。如承包商申报的签证中必须要写明造成签证索赔的原因，产生的工作内容和工程量，以及所需的费用，并经负责人签字和单位盖章方能申报监理，监理审核确认后甲方代表审核，最后费用经甲方造价审核人员核定后报主管领导审批，方能进入工程造价。

另外要加强现场管理工程师的业务知识培训及考核，使其不但要熟知现场施工的技术知识，同时还要了解工程造价反方面的知识，尽量选派具有执业资格的专业人员管理工程，以提高现场管理水平，避免重复签证计费，减少投资损失，更好地实现项目管理的控制目标。

2.5 把好工程款支付关:为加强项目的投资管理和控制，需要在工程前期编制全过程和全年度资金使用计划。在工程施工过程中，根据工程实际进度及发生的各类情况及时分析进度和投资偏差，适时调整，严格按照合同、进度、质量和资金使用计划支付工程款。对各项付款申请逐个审核把关，根据合同严格履行参建各方主体责任，建立付款档案及定期公示制度，接受各部门的监督。

综上浅述可知，工程实施阶段是将建设项目真正转变为实体的过程，是工程造价形成中所占比重最大的阶段，重视实施过程中的每一个环节，对实现项目投资控制，提高项目投资效益都非常重要。