供给侧改革的经济解释

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从理论上讲，供给侧改革适用于供给相对不足的时期。在供给学派的字典里，供需关系只有两种：一是供给绝对不足；二是供给相对不足，或者说结构性过剩与结构性不足并存（该学派不认可供给的绝对过剩，因此无力解释“大萧条”等经济危机）。在供给绝对不足时期，企业部门的供给总量和样式、方式均不能满足居民需求。此时，萨伊定律大行其道。政府仅需鼓励生产，“供给可以自动创造需求”、“产品越多元化销售越快”、“一个企业成功可以帮助更多企业成功”。如若政府过多地干预和调控，反而会降低供给侧的运行效率。在供给相对不足时期，萨伊定律的适用条件不再。供给学派――萨伊定律2.0版――沿袭了生产和生产率决定经济的理论内核。他们对生产领域和管理领域实施改革，改善经济结构性问题，促进生产和生产制度的效率提升。此时，政府对供给侧的适当干预，就可以有效地修缮供需平衡，甚至继续引领需求增长。

供给侧改革的经济机理，即如何解决供给的相对不足。首先，我们要了解此时的经济特征，它们是供给侧改革的政策标的。一是国有企业比重过大。国有企业会占据大量经济资源，容易导致相关行业供给过剩，而其他行业供给不足；同时，这会制约市场的经济活力，引致供给效率走低。二是财政赤字攀升或者通胀高企。受凯恩斯主义影响，当经济发展渡过古典时期、出现供给相对过剩之后，决策者会先行刺激需求。但事实证明，政策运用不当会使经济陷入困境。比如，扩张性财政政策会对私人部门产生“挤出效应”，政府唯有“增加税收保持开支维系增长”；同时，流动性陷阱是宽松性货币政策的阿喀琉斯之踵，容易成为通货膨胀的温床。三是失业率增加。一方面，结构性供给过剩会带来结构性失业；另一方面，世界各国的小微企业都是吸纳就业的主力军，如果它们失去活力，失业率必然会增加。

其次，针对上述经济特征，供给学派的践行者开出了药方：一是国企私有化。此举旨在裁剪国企臃肿，减少对市场的行政性干预。这会带来改善供给结构、释放经济活力的双重功效。二是减税。根据拉弗曲线，减税可以使个人和企业的收入更多流向储蓄和投资；甚至在长期内，减税可以扩大政府的税基，产生税收“自偿效应”。如此一来，私人部门和政府部门的经济活力都会增加，就业率会增长，供给效率就会提升。三是稳健的需求管理政策。一方面，要缩小财政开支，降低政府赤字，促成“国退民进”；另一方面，要实施稳健的货币政策，保持货币供应与经济增长的速度相适应，有效控制通胀。四是简政放权。包括去监管化，废除物价管制，加大金融、电信、能源领域对民营企业的开放程度等。借此，可以引入竞争机制，进一步提升供给效率。

在操作上，供给侧改革需要“拿捏尺度”，否则可能会事与愿违。历史上，无论里根经济学还是撒切尔主义，虽然都曾引领经济走出滞涨泥潭，却遭到了继任者的摒弃。归根到底，还是缘于尺度拿捏得不够准确，导致经济发展不符合人们的预期。

里根的改革措施前期发力较大，后劲不足。在税收上，由前期的单一减税变为后期的时增时减；在财政收支上，1984年已经基本平衡，但后期大幅增加开支，这导致整个任期内的赤字增加一倍多，使美国滑入“赤字陷阱”。与之相比，“铁娘子”撒切尔的政策操作要更加坚定，但又过于信奉新自由主义，过于强调市场效率，而忽视了社会公平。可以说，在政策操作尺度上，撒切尔是“过”，里根是“不及”。同时，在控制财政支出方面，他们都以削减公共福利支出为代价。这导致美国和英国的经济不平等现象明显，社会矛盾也日益突出。因此，从发展经济学和福利经济学的视角，二者难言成功。