浅论基层办事处的廉政文化建设
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［摘 要］先进的文化能有效提升人们思想素质、道德修养,是构建和谐美好社会的坚实基础。大力弘扬廉政文化,不断推进廉政文化,是建设和加强党风廉政建设的基础工程,是推进反腐倡廉工作不断深入,并取得明显成效的创新之举和必由之路。
［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0138-01
1 廉政文化的诠释及内涵
廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和,是廉洁从政行为在文化和观念上的反映,是政治文明和精神文明的有机结合。“廉政文化”的基本内涵就是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下的廉政制度、组织、社会风气、社会意识形态以及相关的法律规范。
2 加强廉政文化建设对预防腐败的重要作用
（1）能够塑造高尚道德情操和社会意识。廉政文化从内容上主要表现为道德和制度两个层面。廉政道德文化的目标是培育社会的主流价值观,廉政制度文化的目标是建设清正廉明的社会秩序。基层办事处通过多种形式,加强职工的理想信念教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育,进一步陶冶职工的情操,使其意识。
（2）预防腐败,加强党的执政能力。廉政文化作为社会主义先进文化的主要内容,是我们党执政的文化根基。加强廉政文化建设,必须牢固树立为党的执政能力服务观念,运用文化的力量,让廉洁的观念转化为对人民群众的深厚感情,体现在为群众服务、为社会服务上,从而达到立党为公,执政为民的目的。
（3）落实廉政制度预防腐败工作。廉政教育要以文化为载体,廉政与文化相辅相成,党风廉政建设也是先进文化建设,要把预防腐败工作体系真正落到实际工作中。
3 基层办事处推进廉政文化的现实意义
加强廉政文化建设,有助于大力弘扬优良传统和作风,抵制各种腐朽落后的思想意识,帮助基层干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,筑牢思想道德防线,提高拒腐防变的能力。
廉政文化是解决党风廉政教育和反腐败斗争的重要抓手,具有深厚的渗透力,可以丰富党风廉政教育的方法和手段,有利于在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚实的思想政治保证。
4 新时期廉政文化建设的几点思路
（1）抓教育,筑牢领导干部的思想道德防线。一是以《党纪》、《条例》为重点,开展法律法规教育。采取集中学习,办专题讲座、讲廉政课等形式,教育党员领导干部要时刻牢记“两个务必”,正确对待党和人民赋予的权力。自觉接受党和广大人民群众的监督,不但自己要做到廉洁从政,而且还要管好自己的配偶、子女和身边的人员不被“糖弹”打中。二是以“四大纪律、八项要求”为重点,开展廉政文化预防教育。针对党员干部的苗头性、倾向性问题,及时提醒、批评、教育和帮助到位,达到自我约束、自我防范的目的；在元旦、春节等节日期间,发放廉洁慰问信,提醒党员干部严把节日廉政关；同时建立节后专项检查机制,针对节日期间出现的印制、赠送、收受有价证券和支付凭证等违规、违纪行为,在节后开展专项治理。三是以正反典型人和事为重点,开展警示教育。一方面以先进事迹做好正面引导,弘扬主旋律。另一方面用典型违纪违法案例进行教育,综合剖析、专题座谈讨论等形式开展警示教育。四是开展廉政文化“六进”等活动。精心编排一台廉政文化节目,在办事处内部各个科室进行廉政文化巡回演出,使领导干部廉洁自律形成氛围。
（2）抓制度,规范领导干部廉洁从政行为。一是健全制度,约束领导干部从政行为。推行加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”,学习党员干部“十不准”,使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。二是拓宽领域,把廉洁自律工作推行到基层。开展“廉政建设拓展试点工程”活动,从廉政文化建设到基层廉洁自律规定落实到基层、“三项制度”推行到基层、“三个方面”的监督检查开展到基层、举报畅通到基层,党风廉政建设责任制规范到基层等六个方面开展活动,加强基层党员干部廉洁自律工作,开创基层党风廉政建设新局面。
（3）抓监督,强化领导干部廉洁自律意识一是实施民主监督。开好领导班子专题民主生活会,围绕党性党风方面存在的突出问题开展批评与自我批评。二是实施党纪监督。充分发挥监督职能,对领导班子和领导干部实施党纪监督,通过有效的监督,提高领导干部廉洁自律水平。
5 加强廉政文化建设,要与建立健全惩治和预防腐败体系相结合
（1）党风廉政建设由事后处理教育向事前预防、事中制止转变。检验检疫局基层办事处应当将党风廉政建设的重心转移,关口前移,因地制宜的建立一套完善的事前预防机制、事中监控制止机制,变事后处理教育为事前预防监督、事中监控制止,把问题解决在萌芽状态,把问题解决在形成阶段。
（2）抓制度、重承诺,规范运行轨道。在党风廉政建设工作中,要做到“五个坚持”,即坚持组织学习党风廉政建设的相关规定；坚持每周党风廉政建设工作自评；坚持定期召开民主生活会；坚持定期分析情况,研究对策,解决问题；坚持承诺制度。要做到“两个经常”：经常教育分管科室的工作人员要廉洁自律、依法行政；经常监督检查分管工作范围内的党风廉政建设责任制落实情况。
（3）抓源头,守底线,不断探索党风廉政建设新途径。标本兼治是抓好党风廉政和反腐败工作的源头,更是做好前置性工作的重要思想保证。
一是坚持制度创新。围绕办事处重点工作,强化监督考核,把廉政责任寓于工作、科研、管理、服务之中,建立和健全一系列规章制度,深化了源头治理腐败工作,同时促进了党风廉政建设责任制的落实。二是坚持管理创新。管理工作的好坏实际上是党风廉政建设的一面镜子,办事处把落实党风廉政建设责任制作为精细管理切入点,纳入通报、考核,形成上下联动,覆盖整个办事处的责任制体系,推动党风廉政建设责任制管理创新由单一的独角戏向上下一齐联动的大合唱转变。三是坚持方式方法创新。办事处加大教育力度,选好题材,在增强实效上下工夫。采取现场说法、教育培训、谈话交心、座谈讨论等多种形式,对办事处干部职工进行反腐倡廉教育,从而使办事处干部职工能够注意平时工作、生活中的每一个细节,以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行,防患未然,坚持做到自重、自省、自警、自律。
（4）抓督办、强考核,巩固建设成果。监督是推动党风廉政建设和反腐败工作健康有序发展的重要保证。一是敢于监督。对监督范围内的问题要敢问、敢管、敢查、敢于用刚性手段,提高监督质量。二是拓宽监督途径。办事处设立了投诉电话、投诉箱,群众可以通过来电、来人、来信等多种方式反映问题。三是拓宽监督形式。为了全面查找自身效能建设、党风廉政建设等工作中存在的不足,办事处有组织、有计划地深入基层,广泛听取群众对党风廉政、效能建设、依法行政等各方面工作的意见和建议,切实体现“立党为公、执政为民”宗旨。
廉政文化是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式的特殊文化。加强廉政文化建设,旨在用文化的形式来增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力,形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围,从而推进党风廉政建设和反腐倡廉各项工作的深入开展。