浅析公路经济效益的影响因素及解决对策

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摘要：在我国经济快速发展的背景下，我国公路建设也得到了飞速的发展。如何提高公路经济效益，实现公路建设的可持续发展是摆在我们面前的新课题。本文就对我国公路经济效益的影响因素及解决对策进行了较为深入的分析，对公路的经济效益具体的情况进行了总结，并阐述了公路管理制度不健全、用人机制落后、公路建设和养护成本较高三种制约因素以及解决对策。

关键词：公路经济效益；制约因素；解决对策

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

公路是经济发展的产物，是一个国家现代化水平的重要标志。在当今政治、经济、科技、文化飞速发展的情况下，公路已成为经济社会发展的“加速器”。从现实情况来看，我国公路无论从长度还是规模上都位于世界领先的地位，但仍不能满足社会和经济的发展需求，在公路管理上还存在着落后的现象，相应的机制还不健全，管理方式不够科学，没能把经济效益同公路管理和养护工作结合起来，造成了很多不必要的浪费，也产生了诸多问题。未来几年，国家将会不断加大公路工程建设的投入。公路建设过程中必须要考虑公路发展的经济效益，用经济的手段促进公路事业的发展，完善公路网的建设，把公路的管理和养护水平提到更高的层次，才能实现公路事业的可持续发展。

一、公路经济效益的涵义

公路经济效益有两种内涵：一种是公路的建设经济效益，也就是新建或改建的公路通过养护和管理等方式进行内部管理，从而使公路在建、养、管等方面经济效益的提高。此外，对工作方式、生产条件和新型工艺等方面的要求进行创新和运用，减少了原材料的使用， 减少了人工的投入， 缩短了工期等等；另一种是指公路的社会经济效益，换句话说就是向社会提供相关服务而带来的社会效益。公路就是要给人们的出行车辆一个完整、安全、畅通、舒适的交通环境，尽可能的降低交通事故率，创造一个舒适便利的交通环境，同时对我国的经济发展起到推动作用。公路的建设经济效益和社会经济效益是对立统一的关系，为公路的建设、养护和管理等各个方面的生产活动提供便利。

二、影响公路经济效益的原因

根据上文所提到的公路经济效益的现实内涵来分析，影响公路经济效益的原因不是单一的，是多种形式、多方面的。

1、公路管理制度不健全

完善的制度是公路高效运营的保证，但是我国公路管理制度还不够完善，监督机制还不健全。公路管理制度不规范，还会体现在人员管理上，因为计划经济和国企管理造成公路运营单位普遍存在人员超编现象，虽然人员众多但员工素质水平不一，运营效率得不到根本性的提高。从另一方面来讲，我国公路运营市场没有得到全面开发，市场竞争不大，运营单位没有给予足够关注，缺少竞争力，造成公路运营单位的运营效率不高。

2、用人机制不能适应公路发展要求

用人制度存在着明显的滞后性：在选人上，考虑资历和平衡多，考虑能力和业绩少，过于求全，强调“德”多，突出“才”少，缺乏灵活性的开拓精神；在用人上，只上不下，只进不出，只高不低，考虑稳定多，注重事业心和奉献精神少；在留人上，效绩大小差距不大，激励措施过于软弱，挫伤了人的积极性。这种滞后性不利于未来公路建设的发展，影响着公路经济效益。

3、部分公路等级低，公路建设和养护成本较高

我国现在还有很多地方的公路等级较低，并且无法立即提高公路等级，不利于公路经济效益的发展。同时公路养护成本不断增加，投入的养护费用不足，导致公路部门的挂账资金增加，公路建设和养护只好通过负债实现。例如，我国中南部某地的公路系统，相关部门员工总数是3970人，固定的养护员工数为1624人，省道为578.5公里，国道是213.222公里，每年省局计划投入的费用不足，再加上公路养护的材料价格上涨，大大加大了养护成本。

三、如何增加公路经济效益

公路经济效益的增加主要从公路行业的现实发展情况入手，根据影响因素找到切实的解决方法，实现公路经济效益从建设经济效益和社会经济效益两方面的提高，对社会经济的发展起到重要的推动作用。

1、引入竞争机制，严格考核体系

高质高效的工作源于人的积极性，公路建设要引进先进的用人制度，一方面要注重激励岗位人员积极进取，强化竞争机制，因事设岗；另一反面要充分发挥考核机制的激励监督作用，从质量、消耗、德、能、勤、绩等方面进行量化考核，在公路建设过程中形成自上而下、横向考核、专项考核和综合考评的方式。只有做到用人所长、人岗匹配、人适其事、位得其人、才尽其用，充分发挥了约束的作用，才能充分发挥员工的主观能动性，才能提高公路建设的经济效益。

2、科技持续创新，技术不断升级

科学技术突飞猛进，新科技的运用一直推动着经济的发展。在公路的建设过程中，科技创新的发展还比较慢，应该注重引进新的技术和设备。新的设备的运用，不仅有效的减少了工作量，提高了工作的效率，而且能够实现投入成本的降低。新技术在工程建设中同样的非常重要，新的技术要在原有技术之上，根据工程的实际情况，对原有技术进行改进和优化，实现直接经济效益的增加；公路的建设和管理中，引进新的技术，还能保证安全施工，在运输的过程也可以降低事故发生率，是间接经济效益的体现。设计的过程中，引进新技术能够实现公路设计的科学化和合理化，减少时间和资金上的投入，很大程度上增加了公路的经济效益。

3、科学规范管理，挖掘效益潜力

随着社会的文明程度不断在进步，人们越来越注重公路的施工质量，完善的公路网络，便捷的出行需求，还对周边的环境的要求也相应的提高。这些都需要公路系统的科学规范管理，不仅要强化公路的建设与养护工作，还要在公路及周边的环境上下大力气，彻底治理公路的噪声污染、粉尘污染等。比如，设置隔音带、防尘网等措施，减少环境污染给人们带来的危害，间接的促进了公路的经济效益增长。公路进行科学的养护和管理能够有效的减少资金的投入和延长公路的使用寿命，是实现直接经济效益的重要手段。只有科学、规范的公路管理，才能不断挖掘公路经济效益。

4、转变养护机制，激活市场活力

目前我国公路建设的施工、设计、监理先后实行市场化，但是公路养护改革受多种因素的影响，没有突破原有体制机制的束缚，公路系统仍然是带有部分计划经济模式的管理体制，多仍采用事业型的管理体制，不能反映公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。要不断转变公路养护机制，摈弃“重建轻养”的思想，让公路养护行为适应市场经济的要求以及发展规律，引入竞争，走公司化、社会化、专业化、机械化的公路养护之路，从而激活更多的市场活力，形成新的公路经济增长点。

5、拓展融资渠道，加强资金监督

近年来公路建设过程中资金运作过程中缺乏规范有序，有的项目资金到位不及时，影响工程进度；资金使用中监督机制弱化，损失浪费时有发生，效益得不到充分发挥，也影响着公路经济效益。公路建设过程中一方面探索筹措的多远化，不断形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的投资模式，为我国公路建设的快速发展，提供资金保障；另一方面要对建设资金进行审计监督，对公路建设投资项目的经济活动的准确性，投资效益性监督，并通过对审计资料的分析，对宏观控制和管理方面的问题提出建议，从而高建设资金使用效率，减少损失浪费，降低建设成本，提高公路经济效益性。et

结束语

综上所述，公路行业的经济效益的提高不是单一方面的，是多方面、多层次共同作用的结果。在公路的管理中，有良好的政治环境作为支撑，运用科学合理的管理手段，在市场化的背景下运行，达到公路经济效益提高的目的。

参考文献

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