谈农民失地问题
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[中图分类号] D57 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0018-01
1.城市化进程造成的农民失地。城市化是人类文明进步的重要标志，是我国经济和社会发展的客观要求。自20世纪90年代以采，城市绿化面积的不断加大，进城人员对住房要求的不断增加等，激化着城市空间不断东扩西展南伸北延迅速扩展，为保证城市发展对土地的需求，大量农用土地被征用。
2.为竞相发展经济导致的政府征地，农民失地。当前如果获取资本，特别是外商直接投资是各地经济发展成功的关键。为了能吸引外资，许多地方通过压低投资成本来提高投资的收益率，进而吸引外地资本的进入，各地竟相设立开发区，近十几年间规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过台湾岛和海南省的面积。但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和 1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减。
二、农民失地后造成的影响
1.失去了稳定的生活来源。一部分农民一直以来都是以种田为主，农民种田收益虽不太高（每亩地收入约450元左右），但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。如果农民失去了最稳定的经济来源，收入骤减，生活陷于困难，对其生活带来较大冲击。尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。
2.就业受到外地劳动力和城区下岗工人的冲击。近几年来，外地农民对本地经济建设发挥了很大作用，但对本地农民劳动力的转移也形成一定的障碍。外地民工普遍年纪较轻，能吃苦，工资要求低，而城区下岗工人有专长，文化水平相对较高，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力，年纪轻的又因待遇偏低不愿就业。
3.生活成本提高，部分农民不堪重负。土地是农民最基本的生活资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本，造成他们的生活水平下降。虽然征地后农民得到了一定的赔偿，但土地征用赔偿还不足以解决失地以后的生活来源问题。另外由于大部分农民缺乏创业能力，补偿金只能是可熟的“死钱”，长远生计难保障。
三、解决失地农民的办法
要从基本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，通过补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实施在就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享城镇化、工业化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。
1.构建失地农民社会保障体系，土地的收成时农民最基本可靠的收入来源，是家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障，对于失地农民应尽快建立失地农民社会保障体系。
1.1建立失地农民的最低生活保障机制
最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补助机制，是社会保障体系中最后一道安全网，失地农民既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。最低生活保障是国民应该享有的基本权利，因此必须重视失地农民最低生活保障的建立。尽管现在建立了农村最低生活保障制度，但是现在保障金的面太窄，名额有限，而且，每月30元的标准对真正失去土地的贫困农民来说，无疑是杯水车薪。
1.2建立失地农民的养老保障机制
农村目前的养老方式主要依靠传统的家庭养老模式。这种约定俗成的规则，依赖子女供给的养老模式，总是具有一定的风险。
农民由于文化素质较低，面临很大的失业风险，这又冲击着传统的家庭养老模式。农民的养老问题历来是农民最关心的问题之一。因此，建立适合失地农民的养老保障制度，将对社会稳定、计划生育基本国策的推行起动积极的作用。
1.3建立失地农民的医疗保障机制
失地农民的医疗保障如前所述，医学技术的进步，通过了医疗服务水平，但在保障和通过居民健康水平的同时；医疗费用大幅攀升，尤其是大病。高额的医疗费用支出，对参加农村合作医疗保险的失地农民面言，显然仍有巨大压力。因此，建立适合失地农民的医疗保障体系也是失地农民社会保障的一个基本面。
2.鼓励失地农民创业，引导征地补偿款合理利用，制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实行就业。
2.1强化劳动技能培训制度，通过失地农民的就业能力。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，在土地以外的其他岗位竞争中处于劣势，大部分人短时间内难以找到新的：适合自身条件的就业岗位。再加上园区企业目前处于起步阶段，企业提供的工资、福利待遇等非常有限，难以达到失地农民的需求。因此，如何安置失地农民，解决失地农民的就业问题，一成为当务之急。
2.2持续地解决失地农民的就业难题，最根本的还在于转变其思想观念，提高其自身素质，增强其劳动技能。因此，政府帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其积极参力口就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工需求，努力通过劳动力市场寻找就业机会是当前的首要任务，政府有关部门要完善就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性的安排培训内容，尽可能使他们能有一技之长，解决就业问题。培训费用政府应给予一定的财政支持，也可从土地征用款和集体积累中按一定比例提取，有条件的地方可免费培训。对于积极参加就业培训，获得技能证书、上岗工作者，政府应给予适当的奖励。
2.3搞好就业服务，设立就业服务网点。在村居设立劳动就业服务工作站，配备专职人员，负责社区内失地劳动力资源管理和就业服务工作，建立劳动力资源培训、就业档案，组织开展培训，提供就业推荐服务等。建立信息流通机制，广泛收集用工信息，及时向广大失地农民信息。