制度改革中的禀赋效应对军队预算执行的影响及对策

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【摘要】军队预算体制改革中的禀赋效应很大程度影响着军队预算执行，执行力差阻碍预算系统的有效运转。为提高我军预算执行力，使预算系统更加科学有效的运转，就必须充分科学的认识这一效应，用更大的努力和更加科学的措施来提高预算执行力。

【关键词】制度改革；禀赋效应；预算执行力

中图分类号：E25 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-050-01

在2001年我军预算体制改革后，预算执行力差一直是一个严重阻碍预算系统有效运转的问题，诸多学者就如何提高预算执行力作了较详细论述，但纵观这些观点，大多认为应采用强制性的措施迫使预算执行者提高执行力，强制性措施费时费力，执行成本较高。而作为行为经济学的一个分支，禀赋效应对一些传统理论提出了挑战，也为我们提高预算执行力指明了方向。文章试分析预算制度改革中的禀赋效应，并据此提出促使预算执行者主动提高预算执行力的对策建议。

禀赋效应主要有损失厌恶、预期情绪、贴现率等几种理论表现，预算体制改革中的禀赋效应揭示了预算执行主体的心理规律，抓住了禀赋效应在预算系统中的理论表现以及预算执行主体的心理规律，将有利于完善军队提高预算执行力的方法。

一、损失厌恶

根据风险决策前景理论的一个主要结论，改变带来的损失体验比获益要深。即一个人在损失一定数量的金钱时所体验的恶劣心情远远大于得到相同数量金钱所带来的愉悦心情，即损失厌恶。我们认为损失厌恶是影响当前我军预算执行力的根源。在基数预算的方法下，基期的项目作为固定存在的项目，每年的预算以这些固定项目为基础，根据当年军费增量，确定各预算项目的分配比例以及其数额；而在零基预算的方法下，需要每年对所有项目进行选择决策，而不考虑以往预算项目与数额的必然延伸性。这意味着一些支出效益较差的项目将被撤掉或减少分配数额，同时会有资金分配给新的项目，即资金利益的重新分配。由于损失厌恶作用的存在，在面临一些将要被撤销的项目时，预算执行者主观上却倾向于给予这些项目更高的价值评价，撤销项目的损失体验要比获益要深，在执行预算经费支出的过程中依然按照原有项目对经费进行支出，使得一些没有必要或不紧迫的项目占用了预算资金。我们可以画出预算执行者的风险决策价值函图，（见图1）

价值函数在赢（获益）区是凸型的，在输（损失）区是凹形的，形成一条“s”型曲线，参照点为坐标原点，曲线在赢区平缓，在输区陡峭，可清晰的看到预算执行者在面临项目损失时的心理效应。正是这一效应使得预算执行主体固守陈规，一叶障目，使预算经费的支出偏离初衷。

二、预期情绪

卢姆斯等人提出后悔理论，用以说明预期情绪在决策中的作用，该理论假设，如果决策者意识到自己选择的结果可能不如另外一种选择时，就会产生后悔情绪；反之，就会产生愉悦情绪。这些预期情绪将改变效应函数，决策者在决策中力争将后悔降至最低。几年后，他们又提出失望理论，该理论假设失望是当同时有几个结果，而自己的结果较差时所体验到的一种情绪，与后悔理论一样，预期到的失望情绪通过改变效应函数影响决策，决策者在决策中力避失望情绪的产生。预期的消极情绪将对禀赋效应产生影响。我们认为，对预算改革的消极情绪阻止预算执行主体放弃执行原预算办法。表现在在执行产出型的零基预算开始时，执行主体在按自身职能需要上报经费需求会以夸大虚报经费数额来弥补消极情绪，以避免可能出现的差的结果。最终导致上报来的军队总预算大大超过当初的预算目标，预算编制时难以根据职能需要确定军费拨款，而不得不将军费“切割分块”，统一分配，即又回归到投入型预算。

三、贴现率

决策者在面临决策时，会选择替代方式来做出决策，一个非常重要的替代方式就是当前与未来，即人们愿意用当前短期收益替代未来长期收益，在此，我们称之为“贴现”，这种替代的程度称之为“贴现率”。如果你愿意为未来获取110美元的收益而放弃现在获得100美元收益的话，那么这就是10%的贴现率。贴现率影响禀赋效应主要是来自对未来的不确定性，如果未来很不确定，那么对未来的贴现率就很高。我们认为，由于预算改革给预算执行主体带来的未来收益的不确定性而使预算系统执行的贴现率很高，即预算执行主体受未来收益的不确定性影响，而倾向于固守当前的利益格局，也就是说，执行主体难以认识或愿意接受预算改革可能带来的长期收益，从而固守当前的经费分配结构。这种源头上的短浅，很大程度上阻碍了预算办法的执行。

以上分析表明，当前我军预算执行力差的根源是由于制度改革中的禀赋效应，预算执行主体在面临预算制度改革时，为避免失去所拥有的利益和损失带来的痛苦，产生了“安于现状情结”，害怕改革带来可能的损失，而不惜付出很大代价来维持原有的制度。为提高我军预算执行力，使预算系统更加科学有效的运转，就必须克服这种源头上的惰性。我们需要对预算改革的艰苦和执行其中可能遇到的阻力有一个充分科学的认识，用更大的努力和更加科学的措施来提高预算执行力。