浅谈新农村建设中开展林果技术服务的有效措施

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摘 要：当前，我国社会主义新农村建设已经进入了新的发展时期，这主要与我国市场经济高速发展有重大关系，在当前市场经济背景下，我国进入了全面建设小康社会的关键历史时期，即总体经济发展轨迹朝向以工促农与以城带乡的发展阶段。然而，在我国社会主义新农建设阶段，仍然存在不少制约性问题，如土地征用与流转、资金筹措、技术服务、人力资源建设等问题。其中，在新农建设的转型时期，大力开发林果资源，并把这项工程建设作为主要任务的重点与现实课题，旨在要提高农民经济收入，促进新农建设持续化发展。

关键词：林业技术；资金；经济；建设；服务

三农问题即农村、农业与农民问题，随着国家国民经济发展阶段，这个问题一直被我国高度重视。也就是说，没有农民群体走上小康道路，就不能实现真正意义上的全民集体小康社会。另外，在党的十六大会议上就已经提出了统筹城乡发展的战略思想，即实现“五个统筹”的战略方针，旨在彻底或真正意义上实现“三农”建设问题。在“三农”建设背景下，发展林业经济恰恰是新的历史发展机遇。即发展林业经济的最终成果不是单纯意义上的解决农民温饱问题，而是以林业经济的发展带动农业产业化经济快速发展，实现科技成果的转化与突破。

1 当前制约林果经济发展所存在的主要问题

1.1 观念守旧落后

随着农业产业化背景下的农产品以及附加值较大的农产品发展，农民主体重商轻农的思想情节非常突出。即不少文化层次高，易接受新观念的农民主体逐渐脱离了基础农业劳作与生产，而对传统旧经济体制下的精耕细作相对支持的老一代农民主体成为了农业劳作与生产的主体。这类老龄化农民主体对林果业的经济发展并没有先进的思想观念与远瞻性目光，即多数人仅重视温饱，不求投资致富。总的来说，这类人思想观念滞后守旧，把林果产业多半作为副产业去看待，从而导致后期经营管理并没有实现规范化管理，更谈不上精细化管理，造成经济收益成果不佳。

1.2 土地流转问题

林果技术服务的强化与林果经济成果的质量好坏都与林果业发展的土壤有直接关系。也就是说，土壤质量的好坏、基本土壤肥力的强弱是最为基本的问题。另外，从林果种植的土地管辖范畴来看，这类土地一般规划给土地管理行政部门进行管理。而在条例规定上这类土地是属于农民保护范围，所以土地管理行政部门或按照国家相关条例内容在一定程度上会出手阻止。与此同时，不少农户非常期望拥有林业土地的正规处置权或使用权，但受国家土地征用、流转等相关问题的例行制度影响，不少农户实则并不能按自身意愿去开发这片土地，并也不愿意转让给他人。而有能力开发土地的散户却又连基本的使用权也没有，所以种种矛盾问题的逐步形成，导致林果业发展举步维艰。

1.3 技术问题

林果业发展需要较高的技术队伍和大批农村林业技术能人，虽然通过各种形式和手段，加大对技术队伍和农民的培训，但整体技术能力提高较慢，在一定程度上影响了林果业的快速发展。目前，基层林果技术人员用于技术推广工作的时间只有1/3左右，其余时间基本被行政性事务所占用。导致“种了不活, 活了不结果”，从而导致群众积极性降低。

1.4 建设推广资金不足

当前，用于基层推广林果技术服务的建设经费来源渠道多半来自乡镇政府，而乡镇政府对林果技术服务的投入方向主要倾向于技术人员，并兼顾技术人员的工资问题。但值得指出的是，仍然有不少技术人员的工资问题未能良好解决。同时，诸如像技术推广试验、示范建设专用地建设等方面的投入经费更是严重不足，同时也没有其他的专项资金。因此，地方基层林果技术服务建设的推广局面往往很是被动。

1.5 技术人员素质问题

对于开展林果技术服务建设的技术工作人员而言，其素质、专业能力、理论知识等方面的全面培养非常重要。当前，现有技术人员中，虽然有不少大中专院校的毕业生，并有着一定的理论知识作为实践基础，但由于实践从业经验不足、操作能力有限、对某些专业操作缺乏指导等，都会直接影响着这些技术人员的专业素质与实践从业经验。因此，推广林果技术服务工作的技术人员素质水平高低，也是决定林果技术服务工作成效的关键因素。

2 新农建设背景下加强林果技术服务与促进林果经济发展的实行举措

2.1 加强组织领导，强化责任观念

2.1.1 加强组织领导。建立起由领导班子亲自抓、分级管理、林果技术人员一起抓的领导机制，旨在实现稳扎稳打与共同推进的林果发展经济。另外，运用定点包干机制，把发展林果经济所需的各项管理机制、新工艺技术、以及新果种嫁接技术管理等工作内容部署到具体技术包干人员身上；同时，各专业技术人员应当制定符合林果技术服务所需的服务计划，并以季度与年度为单位采取可行性较强的服务计划，包括服务技术方案、内容、举措等，且要经过相关责任单位审批后加以执行。

2.1.2 人员发挥到位。在强化专业技术工作人员开展林果技术服务工作的前期下，致力发展林果实用价值技术较高的培训活动，旨在培养一批优秀从业骨干，从而使得农业散户能够投入到生产前线行列中；并通过推广技术的形式传递到农户家中，旨在提高农户对林果服务经济的再认识，扭转农户滞后、守旧的观念。

2.1.3 工作方法转变到位。即由过去单纯抓发展向发展与服务一起抓转变，由过去的行政命令向示范引导转变，由过去的单纯种植向种植、养殖与品种改造并重转变。

2.2 立足资源优势

首先，要盘清林果产业土地资源及认知到林果土壤特征等，才能确立具体的一品林果产业经济发展模式。如利用好技术扶贫与退耕还林等项目产业模式等，并结合具体地区的新农建设地方政策，加快林果产业经济的整体结构调整，从而才能为解决好土地流转与征用等矛盾问题提供可行性政策基础。

2.3 强化林果技术从业人员的绩效测评考核

主要通过委派专人进行技术监管、定期抽查等形式去对林果技术人员进行绩效考核。具体而言，如果经过抽查，发现未能按照自行制定的服务计划内容去履行自身工作职责，可根据实际情况提出整改性的实施意见，并要求按照规定时间范畴内去完成。与此同时，各专业技术人员应当总结上一季度或年度的工作计划或反馈、提取实用性价值较高的信息等，以此才能尽可能满足林果生产经营的作业需求与符合服务协议书的要求。除此之外，还要加强年底回访活动的执行力度，旨在对林果农业生产的经营效益和生产情况做出客观分析，并根据具体的结果去客观评判人员考核业绩等，从而才能在满足客观事实的基础上实行奖惩机制。