市区保安市场整治方案

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根据国务院《娱乐场所管理条例》、公安部《关于保安服务公司规范管理若干规定》和市公安局、市城乡建设委员会、市国土资源和房屋管理局、市文化局、市工商行政管理局、市体育局《清理非法保安组织规范保安服务市场专项整治工作方案》的要求，为规范我区保安服务行业管理，发挥政府对保安行业的管理、监管职能，切实落实“两个到位”：用人单位管理责任落实到位，政府各职能部门监管指导落实到位；做到“四个统一”：统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准，规范保安行业和保安市场，加强保安队伍管理。结合区实际，区政府决定即日起在全区范围内开展为期两个月的以整顿违规自建保安组织和娱乐场所保安为主要目的的规范保安服务市场专项整治工作，特制定此方案。

一、组织领导

为搞好此次专项整治工作，成立专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在公安分局治安大队。办公室主任由公安分局副局长兼任，副主任由公安分局治安大队教导员、区保安服务公司经理担任。成员由公安分局各派出所所长、国保大队大队长，区城乡建设稽查大队大队长，国土分局地籍地政科科长、用地科科长，工商分局企业个体注册监管科科长，区文体局文化市场管理科科长，区教育局办公室主任组成。

二、任务目标

通过整治，切实落实政府对保安业和保安队伍的管理和监管责任，坚决取缔区内各种形式的非法保安组织、保安培训机构，严格落实重点单位、娱乐场所、学校、幼儿园、社区及小区保安派驻工作，整合驻区“三大家”及区属各单位保安人力和防控资源，大力推进各单位保安防控的人力资源和技术资源社会化进程，增强全区治安防范力量，完善全区治安防控体系建设。坚决清理违法生产、销售保安器材、服装及保安乱着装等行为，坚决扭转保安服务市场不规范的局面，进一步加强保安队伍建设，促进保安行业、保安服务市场的规范化建设，推动全区保安服务业的健康发展。

三、工作重点

各成员单位要结合我区实际和自身职能，重点抓住以下问题开展整治工作。

（一）未经公安、工商部门审核批准、登记备案的区内违规自建保安组织。

（二）区内娱乐场所、洗浴行业未按《娱乐场所管理条例》第二十六条之规定：“娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作”，和自行安排未取得资格证书的保安人员上岗的。

（三）未经公安、工商、城建、国土资源、文体部门审核批准开办保安培训机构，或以其它名义违规开办的各类从事保安业务培训，并以推荐工作或向受雇单位输送培训、提供有偿人力保安服务及警卫、保卫的各类学校。

（四）区内各重点单位、大中小学、幼儿园、医院未按规定配备保安或违规自建保安的。

（五）违法生产、销售保安器材、服装的。

（六）着仿警服、军服和乱着装的保安。

四、时间安排

第一阶段：宣传动员阶段

公安分局、区文体局、区保安服务公司及各成员单位，要通过各种媒体大造声势，充分利用区电视台、西飞电视台广泛宣传整顿规范保安服务市场的重要性和必要性，争取社会各界的广泛理解和支持。

第二阶段：调查摸底阶段

以公安阎分局治安大队、国保大队及各派出所为主，建设、国土、工商、文体、教育等部门，西飞公司、试飞院、设计研究院公安处共同参与，对全区保安服务企业，保安用人单位和保安员队伍现状进行调查摸底，摸清存在的问题与不足，做好问题的梳理、归纳和统计工作，为下一阶段进行有针对性的整顿、规范和分类管理工作打好基础。

第三阶段：清理整顿规范，组织实施阶段

公安、工商、国土资源分局，建设、文体、教育局要针对调查摸底阶段掌握的情况和发现的问题，采取相应的整顿、规范措施，对拒不整改的，依法采取查封、停业整顿、罚款、吊销营业执照、治安管理处罚等行政措施，坚决予以查处，直至取缔。各成员单位要结合各自工作职能，实行分类规范管理，切实提高政府的管理和监管效能。

第四阶段：总结验收、考核奖惩阶段

届时，区专项治理工作领导小组办公室将组织人员对保安服务公司和各保安用人单位检查验收专项整治成果，对领导重视、认真履行职责、整改到位、管理规范、成绩突出的单位，将通报表彰。对走过场、不履行职责、效果不明显的单位，将通报批评，并将此项工作纳入年终目标考核。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识

各单位要充分认识到这次整顿工作的重要性和必要性，正确处理严格规范保安服务市场，打击黑恶势力与发展经济、服务社会、维护群众合法权益，建设平安的关系，区综治委要求保安服务公司及各单位迅速成立组织，完善机构，认真组织开展和落实措施、落实责任，切实做好整治工作。

（二）摸清底数、掌握情况

全区保安组织和各保安用人单位必须将各自现有保安人员花名册、保安队伍负责人、保安用人单位负责人名单和保安队伍现状报各自管辖的派出所，主动接受公安机关对保安业和保安队伍实施统一监管，否则坚决予以取缔。各派出所要结合辖区实际情况认真进行摸排，摸清底数、掌握情况，对各单位所报表格和情况进行核对和汇总后，将摸排情况报区规范保安服务市场专项整治工作领导小组办公室（地址：公安分局警务大厅楼二楼保安服务公司办公室）。

（三）明确责任，履行职责

各相关单位要按照方案的要求，结合各自实际制定整治措施，明确工作任务，落实整治责任。要认真摸清底数，依照有关规定，切实做好辖区重点单位、场所、大中小学、幼儿园保安人员派驻工作，落实管理和监管责任。公安分局负责监督管理保安服务公司日常工作，保安服务公司负责保安业务培训工作，保安员服装由保安公司统一发放，服装费用、保安员工资由保安用人单位承担。各保安用人单位要与保安公司、保安本人签订使用合同，并按规定为保安交纳“三金”。区建设局在办理开发、建设，国土资源分局在办理地籍地政，区文体局在办理文化市场许可、审验，工商分局在办理娱乐场所、洗浴业、网吧证照等审批工作中，未见公安分局签署的保安服务备案登记的，一律不得办理批准手续。违者，将追究相关责任领导和直接责任人的责任，区综治办将取消该单位年终评优资格，并在全区通报批评。

（四）灵通信息，及时上报。全区专项整治工作由区综治办牵头，公安分局主抓，各相关单位通力配合，整治办公室负责具体工作安排部署、督促检查和汇总报告，各单位每周五15时前将本周整治工作情况、将清理整顿情况报区整治办公室。