浅析我国环境保护规划的分析与展望

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[摘 要]现阶段的经济跨越式发展，对资源能源的需求量急剧增加，在开发利用的过程中不可避免的会带来一些环境污染和破坏问题。本文在对我国环境保护规划的发展历程归纳和总结的基础上，详细的分析了在环境保护规划方面所暴露的问题，并对此提出了一些指导性的意见和建议。

[关键词]环境保护；总体规划；分析；展望

中图分类号：X321 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）06-0261-01

目前，随着社会经济的发展，人类频繁的活动已经对环境造成了过多的影响，为了协调社会发展、经济增长和环境保护三者的关系，针对每个时期的现状，国家都对我国的环境保护现状进行了合理的规划。环境保护规划可以在时间和空间上对人类的社会活动进行限制和计划，以便于实现经济、社会、环境的和谐发展。具体的限制人类的社会活动包括工厂的节能减排，资源能源的合理利用，实现资源能源的最大化，推动社会的可持续发展。国家提出了可持续发展的科学发展观，环境保护作为国家综合实力的重要指标之一，已经被摆在重要位置。通过具体分析，对环境保护进行合理规划对我国经济、社会、环境的全面发展具有导向指导意义。

一、我国环境保护规划的发展过程

环境保护现状的发展，直接关系到国家对环境保护的规划。我国的工业化进程较晚，环境保护意识由淡薄到重视，环境保护规划也是从空白开始，历经了多个阶段。根据我国环境保护的变化，可以将环境保护规划分为四大阶段。下文将会详细的分析说明各个阶段的内容及其特点。

1.1 探索阶段

1973年到1982年，这段时期是我国环境保护规划的探索阶段。1973年，第一次全国环境保护会议，大会对环境保护的指导思想进行了规范说明，这是我国环境保护规划的开端，意味着我国在这一方面不再是一片空白、零散的局面，开始总是走向正规化、系统化、全面化的道路。大会首次提出了“全面规划，合理布局”的总体指导思想，但是由于缺乏对环境保护规划的经验，对于一些复杂问题、偏远地区的环境保护等一系列工作还无法详细、深入地进行。

1.2 研究阶段

1983年到1988年是我国环境保护规划的研究阶段。在本阶段，国家开始重视环境保护工作，将环境保护提到工作日程，被归入到经济和社会发展的参考指标。国家政府部门和一些科研机构，开始着手对环境保护相关理论和知识的探究，并获得了众多的理论成果。

1.3 发展阶段

1989年到1995年是我国环境保护规划的发展阶段。在本阶段，已经意识到环境保护不是单一的工作活动，将环境保护与经济发展相结合，提出了可持续发展的战略思想。本阶段从单一的环境保护开始向环境污染和环境破坏的源头进行控制，开始提出优化产业结构，改变经济发展模式，防治结合的指导思想。

1.4 深化阶段

1996年至今是我国环境保护规划的为深化阶段。在本阶段对于环境保护越来越重视，开始对各个环节都进行合理的规范和计划，并且规划的可行性得到极大地提高，这使得对于环境的决策和管理越来越具有科学性。

二、我国环境保护规划所存在的问题

上文中对我国环境保护规划的发展历程和特点进行了归纳和总结，随着环境保护进程的加快，在规划上也暴漏了一些问题。

2.1 环境保护规划还局限于对局部的研究

由于环境保护是一项全面、复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力，而我国的环境保护起步晚，对于环境保护规划还停留在对区域的局部化、问题的局部化、环节的局部化。首先，在规划的总体性上还无法与具体实施的地方规划相适应，在具体的实施时间和方向上存在一定的冲突。在国家具体的环境保护规划和基层的实施机构的采取的行动和手段衔接出现问题，在具体工作的重点和问题的划分无法做到统一，这使得国家制定环境保护的目标无法实现。

2.2 我国环境保护规划的决策支持系统尚不够完善

由于决策支持系统不健全，这使得环境保护的分区规划和分类指导无法得到最大的发挥。 建立健全的环境保护规划决策支持系统需要多方面的理论和数据支撑。首先，需要对收集环境保护过程中的数据进行分析，这些对环境统计的数据涵盖内容的深度和广度都会影响政府部门对环境部门的据侧和规划，从而影响环境保护的进程。

2.3 环境保护规划具体的实施手段较少

由于现阶段的经济条件的限制、政府对环境保护的空间调控能力较弱，导致对环境保护规划采取的措施较为单一。我国的环境保护还局限于对环境污染的防治阶段，最对企业或者个人的行为只采取了禁止的行为，对企业和个人的具体要求较少，政府对于企业和个人的行为和停留在积极引导和一些鼓励性措施上，对于这些措施具有规模小、力度低等局限性。

三 对我国环境保护规划发展的建议

3.1 建立健全的环境保护规划的法律机制

相关的法律法规需要紧跟时代的步伐，由于我国的相关立法时间较早，部分内容已经陈旧落后，迫切需要修订相关的法律制度，使得环境保护与相关的城市规划和土地使用等相协调。在修订法律的同时，还需要补充制定《环境规划法》、《环境保护规划编制办法》等一些列的法律，以完善法律体系，确保它的法律地位。

3.2 设区的市编制环境保护总体规划

通过宏观的环境战略规划，进行谋篇布局，通过相关信息的反馈实现环境和城市发展以及土地使用的总体规划，缓解在环境保护中的经济增长与其相冲突的地方，对环境保护进行合理的调整和制定。具体的环境保护总体规划经过上一层政府机关的审批，便于对环境保护的整体规划和布局，更能适应区域的协调可持续发展，具体的规划内容包括相关的文本，图等的说明，以便于完成相应的指标。

3.3 规定具体的环境保护规划的实施部门

首先对环境规划的实施部门进行职能定位，做到责任问责制，增加环境规划的可行性，使得相关规划的制定到具体实施可以做到职责分明，以便于具体的环境保护规划更好的执行。

四 展望

通过参考和借鉴的西方先进的科学技术和方法，结合中国环境保护规划的实际情况，可以修正和指定相应的环境保护规划法律法规，进行设区的市编制环境保护总体规划，加强人民群众参与的环境保护意识，使得我国的环境保护规划更加规范和科学，逐渐的走向全面化、系统化。

结束语

随着环境问题的日益突出，环境保护规划的一些问题展现在人们面前，例如对环境污染和破坏的惩罚力度不够，污染处理的成本太高难以运行，相关的法律法规成为摆设，相关的法律规划的制定不合理、缺乏相应的法律地位等等。我们可以通过建立健全法律管理机制，强化市级环境保护的总体规划，完善国家和具体环境规划的联系，强化人民群众的环保意识，完善对环境保护的监督和管理。通过多方位、多层次的管理制度，一定可使我国的环境保护规划更完善，人们的居住环境得到提高。

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