山区(重大)动物疫病防控工作的探讨
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摘要：畜牧业是贫困山区支柱产业，是农民增收的主要来源。动物疫病防控好坏直接关系到畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康乃至生命安全。因此及时调查发现贫困山区动物疫病防控工作存在的突出问题，针对性的提出解决方案，包括提高动物疫病防控队伍整体素质，做好疫情监测。组织与当地病原相匹配的毒（茵）株疫苗：公示散养户的免疫注射情况，让养殖户监督强制免疫工作的开展等，对山区重大动物疫病防控可起到一定促进作用。也可供相关部门制定动物防疫措施时参考和借鉴。
关键词：贫困山区；畜牧业；动物防疫；对策建议
中图分类号：5851.33
文献标识码：A
文章编号：1003-4374（2013）04-0050-03
畜牧业是农业和农村经济的支柱产业。动物疫病防控关系到畜牧业健康发展和畜牧产品质量安全，威胁人民群众的身体健康和生命安全。笔者通过工作实践和调查研究，发现贫困山区动物疫病防控工作存在突出问题，提出了相应的对策，供同行参考。
1动物疫病防控工作主要问题
1.1动物防疫人员少、素质不高。待遇低
1.1.1人员少有些乡镇兽医站人员只有1-2个人，要负责动物防疫和动物检疫等工作。人员少，工作多，工作起来有心无力。无法完成好上级交给繁重的动物防疫工作任务。
1.1.2村级防治员素质不高，年龄老化村级防治员非专业技术人员占比例较高，部分技术人员专业知识缺乏，技能操作不熟练，个人素质、文化程度差异大。同时，部分村级防治员还是留守的老人，年纪比较大，在村中开展动物防疫工作很困难。
1.1.3村级防治员的待遇低村级动物防疫员的收入主要是每年参加春、秋季集中免疫补助以及奖金等，每个防治员年收入约有3000-4000元左右，相当于外出打工2个月的收入，待遇比较低，对动物防疫工作的积极性不高。
1.2畜禽分散饲养数量大，防疫工作困难
一些村屯偏僻，公路不通，养殖量少分散，突击免疫注射要花费大量的人力、物力，给防疫工作造成极大的困难，因此，有些村级动物防治员只完成春、秋两季的集中免疫工作，平时的月月补针不能及时到位，存在应免未免、补栏不能及时补免等现象，这些村屯极易成为漏防对象，给动物疫病防控埋下了隐患。
1.3疫苗毒株与当地病原毒株不符。没有起到有效的预防作用
由于近年来，需要免疫的动物疫病种类越来越多，病原变异快，同一种病原的有多种毒株，因此，会出现注射的疫苗病原毒株与实际感染的病原毒株不一样，没有起到防疫效果。
1.4疫苗保管不当
一些边远村级防治员到乡镇兽医站领取疫苗回到家后，在使用前未能按照疫苗说明书上规定的温度保存，或者没有能达到疫苗保管条件所需的设施保存，将疫苗存放在疫苗保温包和水缸旁，致使疫苗失效，影响免疫质量。
1.5免疫操作不规范
1.5.1免疫注射部位不正确
有些防疫员没有保定好免疫注射动物，疫苗没有注射到肌肉层而是注射到了脂肪层或皮下，造成疫苗没有能全部注入动物肌体内，人为使免疫剂量不足，影响免疫效果。
1.5.2免疫注射时疫苗使用剂量不足有些防疫员免疫注射时打飞针，疫苗从针口处流出；有些防疫员则是怕出现应激反应，减少疫苗使用剂量，导致免疫失败。
1.5.3免疫过程中不注意摇匀抽剂疫苗防疫员在使用油剂疫苗时，只在使用前把疫苗充分摇匀，而在免疫过程中不注意继续摇匀疫苗，有的乡村防治员将当天没有用完的疫苗放入冰箱保存，过几天后又拿去使用，导致总体效果差。
2对策建议
2.1强化防疫工作，量化考核，出台动物防疫责任制，并督促责任制落实到位
严格考核各级政府及业务部门是否按动物防疫责任制的要求做好各项防疫工作，是否按《动物防疫法》的规定和《重大动物疫情应急条例》的要求，制订和完善当地动物防疫规划，做好应急防疫物资贮备，以应对重大动物疫情的发生。同时，建立责任追究制，对不履行防疫责任，工作不力甚至工作失职，导致防疫措施不落实，造成疫情扩散蔓延的，要依法、依规追究责任。
2.2提高动物疫病防控队伍整体素质。提升动物疫病防控工作水平
2.2.1增加乡镇兽医站的编制，充实队伍对于人员少，工作量大，不利于动物防疫工作开展的乡镇兽医站，各级政府要高度重视，增加编制，增加人员，充实队伍，以利于乡镇站工作的开展工作。
2.2.2选用素质好、技术精的村级动物防治员
一是选择大中专院校毕业生为村级动物防治员。因为他们经过系统的理论知识学习，具有一定的文化程度和较强的专业理论知识，能规范完成动物防疫基础免疫、疫情监测等工作；二是选用热爱动物疫病防疫事业，能够严格贯彻落实国家的动物防疫政策，有高度的工作责任心和奉献精神，肯吃苦，勤学习、爱钻研，能够经常深入到养殖场（户）了解实际情况，同时能做广大养殖场（户）的知心朋友的知识青年做村级动物防治员；三是选用一些文化程度高的村干部通过培训兼职村级动物防治员。
2.2.3抓好培训，提高基层防疫人员的业务技术水平
村级动物防疫员是畜牧生产第一线工作人员，执行着国家动物强制免疫等相关任务，其政治素养、系统的业务能力、操作的熟练程度、相关法律认知度等直接关系到动物疫病综合防控效果。因此，各级业务主管部门要高度重视村级动物防疫员的培训工作，采取举办培训班、现场指导、选派防疫员到大中专院校学习等，将有关动物防疫业务知识和法律法规传授到村级动物防疫员中，提高村级动物防疫员的业务知识和理论水平，适应当前动物防疫不断发展的需要。切实提高村级动物防疫员的法律素质、业务素质和职业道德水准。
2.3加强防疫基础设施建设。提高科学防控水平
2.3.1建立和完善市县级兽医实验室
兽医实验室是搞好重大动物疫病防控工作重要的基础设施和技术支撑平台。从疫苗免疫效果测定到疫病的监测、病原诊断、疫情处理效果的评价等一系列技术手段都离不开兽医实验室。因此，建立一个功能较为齐全、设施较完善、能应对突发重大动物疫情的县级兽医实验室，既是现实的迫切需要，也是当务之急。
2.3.2建立村级动物防疫室，提高免疫注射补助费，调动村防疫员积极性设立村级动物防疫室，配齐冰箱冷链设备和防疫器材；增加村级动物防治员免疫补助经费，由村干部带领和宣传发动，防疫员具体操作，共同完成突击免疫注射等重大动物防控工作，这样可更进一步使动物防疫工作透明化，有利于加强管理，为高效开展动物防疫工作创造条件。
2.4加大防疫经费的投入，确保各项防疫工作有效开展
根据动物防疫工作实际需要，将动物防疫经费列入本级财政预算，并随着财政收入和禽畜养殖数量的增加而逐年增加，以保证疫苗配套、免疫注射、疫病监测、疫情排查与处理、防疫物资贮备等经费的需要，确保动物免疫、疫情监测、以及突发重大动物疫情处置等防控工作顺利进行。
2.5做好疫情监测，组织与当地病原相匹配的毒（菌）株疫苗供应
建议动物疫苗组织或者采购部门和当地动物防疫管理部门及时做好疫情病原的监测，及时掌握当地动物疫病病原毒（菌）株的变异情况和发现新毒（菌）株，可灵活调整计划，快速组织与当地发生的疫情相匹配的毒（菌）株疫苗供应，防止疫苗注射后产生的抗体与病原毒（菌）株不匹配，造成免疫效果不佳，仍发生动物疫情的情况出现。如：某地发生疫病的O型口蹄疫病原是缅甸98株，而当地组织采购的O型口蹄疫疫苗是缅甸93株，当地注射O型口蹄疫缅甸93株疫苗后仍发生O型口蹄疫疫情。
2.6采取形式多样的宣传。让养殖户主动配合动物防疫工作的开展
充分利用广播、电视、报纸、墙报、标语、网络等多种宣传形式，广泛开展动物疫病防控知识，为提高贫困山区群众对重大动物疫病防控工作的认识和实施强制免疫的自觉性，积极营造全社会共同参与、自觉配合动物防疫的良好氛围。
2.7规范建立动物防疫档案，使动物疫病可追溯制定落到实处
以村民小组为单位，建立本村屯散养户的免疫档案，将本村所有的农户都记录在档案簿上，对养殖动物的散养户要及时、详细、准确记录其畜禽存栏、出栏及免疫等情况，特别要做好免疫用疫苗种类、生产厂家、批号、有效期、免疫时间等内容的记录。未养动物的农户要注明未养有动物。避免村级防治员仅记录己免疫注射的散养户，防止漏免、虚报免疫情况的发生。
2.8公示散养户的免疫注射情况，让养殖户监督强制免疫工作的开展
为达到真苗、真打的目的和避免漏免及村级防治员虚报免疫数字的现象的发生，当春、秋两季集中免疫注射工作结束前，要求在每个自然村的村民平常喜欢聚集的地方将该村的免疫注射情况进行公示，接受群众的监督，给漏免的散养户有报免的机会，而使春、秋两防突击免疫的免疫密度真正达到100%。
2.9针对山区不同情况，采取符合当地的免疫方式，提高免疫实效
根据各地的地形情况、重大动物疫病发生的风险评估以及饲养量情况，制定符合当地的免疫程序。
2.9.1在养殖集中地区及公路沿线的散养户采取先免疫猪瘟疫苗，7日后在分点注射口蹄疫、猪繁殖与呼吸道综合征两种疫苗，一个月后在分别加强免疫一次。优点是同时分点注射口蹄疫、猪繁殖与呼吸道综合征两种疫苗有相加作用，可使口蹄疫产生免疫抗体比其他免疫方式提前，并且产生的免疫抗体效价更高。
2.9.2在养殖量少、动物疫情发生风险小的偏僻边远的山区可采取猪瘟、口蹄疫、猪繁殖与呼吸道综合征等多种疫苗分三点同时注射，一个月后再加强免疫一次，这样可节省村级防治员来回走动的次数，节省人力、物力，只去两次就可以完成二次加强免疫，缺点是产生免疫抗体比其他免疫方式推迟一周。