城市轨道交通建设项目的投资控制与造价管理

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摘要：随着我国城市规模的不断扩大，城市人口不断增多，城市轨道交通发展已经成为大势所趋。在目前的交通格局基础上增加轨道交通项目是一项利国利民的大事，它的规模同样非常大，需要经过系统科学的调研与组织。本文重点对城市轨道交通建设项目的投资控制具体措施与各个环节的造价管理进行讨论。通过对项目实施过程中的投资控制与造价，达到最佳的效果，实现经济最小化，利益最大化，为我国城市轨道交通建设项目的健康发展奠定基础。

关键词：城市轨道交通；建设项目；造价管理；投资控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

随着城市人口的增加与城市规模的不断扩大，目前多个城市已经开始了地铁、轻轨建设项目计划，有的已经开始施工。轨道交通项目的建设并非易事，它需要的建设成本非常高，需要巨大的投资作为基础，工期往往几年不等，收益低，这些问题制约着轻轨交通的快速发展，一个项目往往计划很长时间，施工又是很长时间。项目建设周期中，可能会长时间影响着城市正常的交通秩序，同时也在与城市的发展产生一定的摩擦。北京与上海等多个城市已经建成了百公里以上的轨道交通，大大提高了市民的出行效率，但它的工程造价却是始终居高不下，也让一些二线城市望而却步。这些城市的各级政府并没有充分的资金确保轨道交通顺利完成，只能提前先做好调研，在时机成熟时再开始项目运行。这其中最大的问题就是投资问题，只有把有限的资金用到正常的项目上，才可以实现科学合理。在轨道交通项目中，要严格控制好投资，加强全过程的造价管理，提高建设项目的效率，增强社会效益与经济效益，让更多的城市看到希望。

投资控制目标

城市轨道交通建设项目的投资控制目标是根据预估的投资额下，保持初步设计概算低于投资额，施工图的设计预算同样不超出初步设计概算。通过投资控制，达到在建设项目的每一个阶段都能够不断优化设计，节约成本，降低工程投资。

投资控制具体措施

要达到投资控制的目标，就必须需要采取真正有效的组织管理措施，包括管理水平、经济措施与技术措施，严格控制好设计概算额度。在投资控制的过程中，需要根据不同的发展阶段采取不同的控制手段与措施。城市轨道交通建设项目在设计阶段，主要有总体设计、初步设计、施工设计与配合施工四个阶段，它们的作用各不一样，控制影响力也会有所不同。

3.1总体设计阶段

总体设计阶段是工程设计中关键的一个环节，在这一过程中需要制定出最佳的方案与投资估算编制。通过采用合理的估算目标，提高投资估算的精确性。工程费用由于受到多种外部或内部原因的影响，在实际的施工过程中有可能会超出设计预算，所以需要更全面的调研。

从总体上来讲，总体设计阶段需要采取以下措施。首先要保证工程的内容与费用是齐全的，避免重复计算，不做超过一定幅度的高估与低估；在指标与工程进行标准或条件不同时，应该进行一定的换算；投资估算的额度与精度需要与投资项目前期每个阶段相符；在估算编制以前要对专业的机构公布造价费用组成以计算方法，包括其他的费用；加大对难点工程的控制，如站点、车辆段、停车场等，要进行合理的分配。

3.2初步设计阶段

在初步设计阶段，投资控制主要是指工程设计以及概算编制，需要 不断采用方案优化、价值工程等方法，准确地确定出设计概算，同过不同的效果，往往看出会产生不同的影响力。

首先要做到方案优化。通过方案的优化让工程、系统的设计更加全面合理，为长远打算，具有可持续性。在优化过程中需要重点对线路平面、行车组织方案、站点布局与位置、变电所等进行重点研究，明确车辆段总布置和施工工艺方案；其次要做好限额设计，它是非常有效的一种控制手段，包括对每一个设计分包单位的考核，从而保证设计质量。明确分包单位和内部专业所应该承担的责任，把工程投资进行分配，分段考核，建立完善的奖惩制度，鼓励采用新的工艺技术、新的设计，根据节约金额多少给予一定的奖励；第三要通过价值工程进行充分的设计评估，及时对方案提出修改意见，监督修改；第四要合理编制出设计概算。

3.3施工图设计阶段

要落实了工程投资，就必须在施工图设计阶段做到最完善，通过不断采用方案优化、限额设计与价值工程评估手法对这一过程进行投资控制。

首先在不断提倡优化设计方案，对节约工作做出最大贡献的集体或个人，报请表彰或奖励；根据初步设计概算，对每个工点与系统的投资进行分配，下达到每一个分包单位；从细节入手，对施工图进行精心设计修改，确保系统功能、工程质量得到保证的前提下，尽最大可能节约工程投资；落实好边界条件，明确接口管理，避免浪费；通过不断的复查，把问题在施工前解决，避免设计变更造成投资增加。

3.4配合施工阶段

在这一阶段，要积极对设计进行配合修改，尽可能降低造价；控制好临时修改数量；严格执行设计变更方案，按照方案审查制度进行，保证投资使用的高效性。

另外在可行性研究与立项决策阶段也需要严格的投资控制，它对于工程造价而言是十分，建设方要主动参与准备，做好可行性研究报告，重视科学合理与经济性共同发展。

造价管理目标

在轨道交通建设阶段，需要不断采取专业有效的具体措施，来保证施工的完成与项目的交付。造价管理需要贯彻到每一个环节，它的目标就是为了节约成本，在保证每一项工作质量与可靠的前提下，做到经济最大化，实现节约投资。造价管理的专业性更强，通过一定的科学方法，对建设工程的全过程、全方位进行的组织活动，确保建设工程的经济效益与经济权益。通过造价管理不断提高项目建设的管理水平，有利于各个阶段有序、正常、规范运行。

造价管理具体措施

5.1招投标阶段的造价管理

在招投标阶段，要做好造价管理，就必须明确招投标活动的规范性与招标方式的科学性方面，不断推进合理最低评标价法，让业主选到有技术保障、有经济承受能力的低价投标人，确保项目圆满完成。在招标文件的编制与评标的过程中，要保持公正与审慎，避免低于成本价中标，导致工程质量受到影响；要推进工程量清单招标工作，不断透明招投标活动，减少合同纠纷，推进市场竞争；在签订合同时，要做到明确、详尽、严格，加强对法律的认识，明确界 定各方权力与义务，避免出现漏洞，减少在未来出现纠纷扯皮的现象出现，有效控制工程造价。

5.2施工过程中的造价管理

在目前的城市轨道交通建设发展过程中，业主的要求不断提高，设计变更更加随意，现场签证多，造成了投资浪费的可能性，因为业主在施工阶段要不断加强合同管理，避免投资浪费。

首先，不断优化施工组织设计，对施工方案进行审查，选择最先进、最合理的施工方案，通过价值工程对方案的技术经济进行对比分析，发掘节约投资的潜力，创造更大的效益；要加强对监理工程师及业主打赌管理与素质教育。要以实事求是、廉洁高效的作风进行贯彻，不断熟悉招投标文件以及施工合同，做好安全监督的同时，重视投资节约，公正地处理好索赔费用；尽可能地减少设计变更，对于涉及到的费用变化的设计变更，需要得到设计、业主以及监理的共同认可，业主可以指定专业人员对现场的具体施工现场进行掌握，了解控制工程造价的变化；加强现场签证的监督与管理，工程技术人员要与工程经济人员做好配合，严格现场签证管理，工程量清楚明确，严格按照合同约定进行。

5.3竣工结算中的造价管理

在结算阶段，审计人员要不断提高业务素质，认真地审核好结算的材料，对工程量中的每一个阶段的费用计算判断是否合理，做好结算工作，这对于合理控制好造价有着重要的意义。在竣工结算造价管理中，对于发现的存在着不合理的造价计算问题，及时指出，重新进行计算，坚决避免造成投资浪费的问题，确保真实有效，依据明确。

结语

城市轨道交通项目的发展是一个严谨、循序渐进的过程，这一过程非常复杂多变，而且充满着一些意外因素，从项目的决策到施工，最后到交付使用都是有着很长的周期，所以在这些复杂的阶段中要对每一个阶段进行投资控制与造价管理，同时进行有效的监督与监控，通过对每个环节的造价控制与审核，来发现管理上的漏洞与薄弱之处，及时采取措施，减少资金流失。投资控制与造价管理有着区别，同时也有着密不可分地联系，二者相互渗透，才能发挥出现代项目建设最大的优势。

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