建筑施工企业QES一体化管理的应用研究
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摘要：对于通过了质量、安全和环境管理等三种管理体系认证的建筑施工企业，如何就质量、环境、职业健康安全进行一体化管理(即：qes一体化管理)已迫在眉睫。本文在明确QES的基本概念的基础上，首先探讨了QES一体化管理体系的建立：其次，主要研究了QES一体化管理体系的实施。研究表明，QES一体化管理体系的建立与实施能够帮助施工企业增强综合管理水平，提高建筑工程质量，保证职业健康安全，保护环境，也符合建设和谐美好社会的要求。
关键词：质量管理；职业安全健康管理；环境管理；一体化管理
中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1008－0422(2007)09－0066－03
1 前言
建筑是人类活动对资源影响的一个重要方面，建筑施工应该满足安全健康、高质量和对环境友好的基本要求。国内很多建筑施工企业从上世纪九十年代中期开始，重视并积极推行质量管理体系的认证，随后，部分企业又相继通过了环境、职业健康安全管理体系的认证。但是，在实际推行中，这些企业普遍感到组织实施的工作量很大，不同认证体系的要求各不相同，甚至有相互矛盾的地方。
对于通过了上述三种管理体系认证的建筑施工企业，如何就质量(Quality)、环境(En―vironment)、职业健康安全(Healfh and Safety)进行一体化管理(即：QEs一体化管理)已迫在眉睫。如果能够成功的实现QES一体化管理，将有利于工程质量、职业健康安全、环境协调发展；有利于调动企业员工的积极参与：具有明确的QES的目标及反馈系统；能够提高企业的管理水平等。
2 QES一体化管理体系的基本含义
QES是指质量(Quality)、环境(Environment)、职业健康安全(Health and Safety)的一体化管理。它不是三项技术的简单叠加，而是高层次的综合管理，三者之间有着不可分割的联系。
QES一体化管理体系由许多要素构成，这些要素通过先进的、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。
3 QES一体化管理体系的建立
3．1 QEs一体化管理体系目标的制定
QES管理体系对目标的要求如下：
(1)在内部每个相关职能部门和层次，建立并保持文件化的QES目标。制定目标时应考虑如下因素：①风险评价、环境影响评价的结果；②HSE法律和其它要求；③技术选择；④财务、业务和经营要求；⑤相关方的观点：⑥符合方针对持续改进的承诺。
即在制定QES目标时，应根据评价出来的重要环境因素清单和重大危险源清单。进一步考虑可选择的技术方案、财务和经营要求、方针对持续改进的承诺以及相关方的观点，确定需要优先解决的质量目标、环境目标和职业健康安全目标。要注意，凡是违反法律法规和其他要求的重要环境因素和重大危险源，都必须解决。在制定目标时必须首先考虑QEs法律和其它要求。
(2)组织制定的目标要尽可能量化，以便监测与测量，量化的要求视具体情况而定。制定目标时应考虑风险评价，环境影响评价的结果。
3．2 QEs一体化管理体系方案的制定
为确保质量、职业安全健康、环境目标的实现，QES一体化管理体系要求制定出相应的管理方案，各层次质量、职业安全健康、环境目标所对应的管理方案应针对具体的风险及环境影响状况和现有资源配置的能力。管理方案应予以文件化，并包括下列内容：
(1)规定组织的每一个有关职能和层次实现职业安全健康环境目标和指标的职责。
(2)实现质量、职业安全健康、环境目标和指标的方法和时间表。也就是说对于确定的环境目标或职业健康安全目标，应有一个管理方案与之对应。一般情况下，完成了管理方案，目标就应该实现，否则应该及时进行评审，修改方案，以实现目标。
3．3 QES一体化管理模式的制定
在进行不同管理体系的整合时，就注意不同体系要求的有机结合，而不是将它们生硬地堆砌在一起。有机结合的基础就是组织世纪存在的活动，我们应将标准的要求分拆、应用到组织的活动，而不是相反。基于此，建立的QES一体化管理模式如图1所示。
该模式的建立是以PDCA为框架建立体系的大框架，以组织运作的流程为基础，分析出组织管理体系的大过程，将这些大过程按照PDCA进行组合，将质量、环境、职业健康安全等体系的各自具有不同特点的要求独立编排。这样安排体系结果在整体上具有统一的结构，各管理体系又具有相对的独立性，体系的层次清楚，体系文件之间也更容易建立起相互关系，不仅有利于内部运行，也很方便外部机构的审核。
从图中可以看出，从体系的角度看，一方面，不同体系有相同或相近的要求，就是体系要求、管理职责要求、资源提供要求、测量分析和改进要求，这些相同或相近的要求实质就是不同体系对同一事物的要求；这些可整合在一起。另一方面，不同体系由于要控制的对象不同，对各自控制对象的要求是不同的，如图中的产品实现、环境控制、安全卫生控制等，这部分不宜整合在一起。
4 QES一体化管理体系的实施
当前，QES一体化管理体系的建立、运作与认证已经成为工程建设行业贯标认证工作的一个趋势。QES一体化管理体系对提升企业的管理水平起到了十分有益的作用。以下阐述几点一体化管理体系实施的要点。
4．1 结合三个体系运作主线的特点进行系统策划
建立整合型管理体系，主要的基础工作是对三个体系的现状进行分析与策划。质量管理体系的特点是以过程控制为主线，环境管理体系是以环境因素的识别和控制为主线，职业健康安全管理体系则是以危险源辨识和风险评估、控制为主线。因此，策划整合型管理体系的思路最好依据三个体系的特点逐一展开。
(1)把识别过程与识别过程中的环境因素及危险源结合运作。其步骤如下：①按照施工流程或管理流程将质量过程及活动识别到位；②根据质量过程和活动的内容确定职业健康安全的危险源；③从质量和职业健康安全的相关风险中识别其环境影响。
(2)注意识别并确定质量过程危险源及环境因素的接口关系，包括逐一分析施工、生产活动中的重要因素对职业健康安全风险和环境的影响。同时，关注质量、职业健康安全与环境之间的内在影响，从中辨识出相应的作用和关系，从而为风险或影响评价提供条件。
4．2 围绕特殊过程、关键过程和重要过程进行质量过程、职业健康安全风险、环境影响的评估
以“关键的少数”为原则，从影响施工活动的过程人手分析职业健康安全风险和环境影响，可以达到事半功倍的效果。
同时，应注意，施工现场的准备工作和生产的支持性过程也会产生一些不可接受的风险或重大环境影响因素，在进行风险评估时应适当兼顾。
充分关注质量管理体系中的外包过程识别及控制要求，充分关注职业健康安全、环境管理体系中对分承包方的运行控制要求。在体系整合的策划中关注这些要求，也是建筑行业“总一分包”体制的客观需求。
4．3 合理界定一体化管理体系的责、权关系
管理职责的合理确定，是确保“三合一”管理体系正常运作的基础。管理职责应包括两个方面。
(1)最高管理层和一般管理层人员的职责(包括重要岗位员工的职责)。其中，最高管理者(总经理)的职责非常重要，其核心应体现为方针目标的制定和管理评审的实施。建筑企业最好从协调运作的角度建立一个总的管理方针，以此为基础分别设立质量、职业健康安全、环境管理体系的方针，从而制定整合管理体系运作的目标。目标应有一定的可分解性，与质量、环境、职业健康安全管理体系之间协调一致，以统一的方式。这样做，不仅便于实施，而且便于测量、分析、改进。
(2)结合建筑企业人员流动频繁的特点，根据管理体系的运作要求确定各级管理层人员的职责。确定职责时，最好以质量职责为主线展开，与质量过程、风险控制、环境因素控制、体系策划相结合，对应各项活动的要求逐一确定职责的内容。其中的关键问题是合理授权，科学地协调三个管理体系职责的接口。
4．4 QES一体化管理体系运行过程的协调性控制
QES一体化管理体系的运行从策划到控制，都需要进行合理的协调。应妥善解决的关键问题包括以下几点：
(1)处理好各类施工策划文件的接口协调问题；
(2)处理好三个体系运行活动的控制内容，包括作业活动中的策划内容和运作方式的协调。其关键问题是针对质量管理体系的特殊、关键或重要过程进行一体化控制；
(3)处理好企业活动中所需要的书面策划与口头策划的关系；
(4)合理安排资源，协调基础设施及人员素质的配置过程：
(5)建立一体化体系运作的响应与反应的协调运作关系。
(6)注意协调现场运行活动的标识管理。
(7)关注各施工工序转序(过程转换)的协调运作，包括各过程的质量结果，职业健康安全和环境管理绩效分析，评审及改进的协调性。
4．5 QES一体化管理体系运作的测量分析与改进，应把握管理过程内在的有效性
QES一体化管理体系运作的测量、分析与改进的重点在于管理过程内在的有效性。在实施时，应注意关注以下几个方面。
(1)从顾客和相关方满意度的测量和分析人手，确定测量和分析的基本方式和时间频率，包括测量的内容及分析的重点。其关键问题是寻找适宜的改进方向。
(2)有效地把握一体化体系内审的运作过程。应注意从审核员的培训人手，选择具备三个体系运作经验的人员作为内审人员。一方面，内部审核方案的策划应一体化，最好同时进行三个体系的内审或滚动内审。另一方面，审核人员对不符合项的产生原因应进行分析，针对其原因确定其不符合哪一个体系的标准条款，以便及时改进。
(3)将施工现场的产品验收、工序检验与职业健康安全、环境管理的检查测量有机结合起来实施。重点是关注产品生产过程中的质量验收标准与施工活动中的工序活动及职业健康安全、环境管理体系运行准则之间的改进情况，包括一致性、协调性、适宜性和有效性。
(4)有机运用管理体系的数据分析。应尽量在分析各管理体系运行绩效改进数据的基础上，进行体系之间(包括目标、过程、因素之间的协调性)数据的协调性分析。
(5)关注施工现场中质量、环境、职业健康安全管理的日常检查和测量对象确定的合理性。一方面，应注意对质量管理体系中的监测重点(如隐、预检，交接检等不可接受风险；重要环境因素控制重点)进行验证，以确认是否有监测漏项，是否有多余的测量功能等。另一方面，重点关注可能对管理体系发生重大潜在影响的过程，对其进行安全风险及环境因素的监测。这种监测应是动态和协调同步的。
5 结束语
建筑施工企业建立QES一体化管理体系，既是实际工作的客观要求，又具有可行性。企业通过一体化管理体系的建立及运行，对自身管理水平、管理过程有了更为系统的认识和识别，内部职能部门的设置更加合理，职责分工更加科学，部门接口更加严密，管理制度和办法的可操作性和有效性均会得到提高，从而帮助施工企业的管理逐步走向科学化、系统化、规范化、法制化和程序化的轨道。