关于建筑工程预算中常见问题及应对措施的探讨

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摘要：本文主要就建筑工程预算常见的问题进行了分析，并针对这些问题提出了相关措施。

关键词：建筑；预算；常见问题；措施；意识；方法

Abstract: in this paper, building engineering budget of the common problems are analyzed, and in the light of these problems put forward relevant measures.

Keywords: architecture; Budget; Common problem; The measure; Consciousness; methods

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

科学的预算，不仅可以为今后的生产施工提供一个大致的成本和收入标准，还能使企业能够在预算范围内合理筹集使用资金、设备等各项资源。预算工作做好了可以让企业管理者提前组织好工程施工所需的各项资源，为工程顺利进行提供有利条件；同时能够促使施工企业加强企业内部管理，提高企业经济效益，其意义十分重大。

一、建筑工程预算中常见问题

（一）综合管理意识不强

目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。

（二）工程预算管理缺乏市场观念

虽然我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额” 。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下。一些企业缺乏市场成本管理观念，按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量降低单位产品分担的固定成本，这就使得企业不根据市场的需求，片面地通过提高产量来降低产品成本，将生产过程发生的成本转移或隐藏于存货，提高短期利润。

（三）缺乏完善的工程预算定额体系，区承揽、跨行业承揽出错

相关实际资料说明，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套健全、具体的完整预算定额体系的重要性。另外，随着基本建设管理体制改革的不断深入，市场竞争的日趋激烈，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。

（四）工程预算方法死板、滞后

其确定往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到平衡造价的目的，但当前的工程造价管理信息系统还不能及时提供给造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。因此，这种静态、滞后的价格取定方法，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

（五）人员素质不能达到要求

一般来说各建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，因此需要建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。

（六）建筑工程项目的图纸实用性差

建筑工程项目图纸设计要进行仔细研究，最大限度地减少误差。工程设计图纸表达不清、内容不详导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。然而，有些工程单位在设计过程中只根据建设单位的要求，进行一般化的理论设计，缺乏实地勘察，这就使得工程结构误差出现的几率增大，造成设计不合理，提高了工程造价。

二、应对措施

（一）加强工程预算的统筹管理

预算组织机构可以由全面预算管理委员会和预算管理办公室两个层面组成。全面预算管理委员会是实施全面预算管理的最高管理机构，其成员由单位负责人和各部门的第一负责人组成。预算管理办公室是具体处理全面预算管理日常事务的职能部门，主要由财务部门的人员组成，其他职能部门各抽一人参加预算管理办公室。预算管理的两级组织应在事前事中事后都积极地发挥作用，尤其在事中，要积极进行差异分析，及时调整预算差异较大的项目，及时调整目标，保证预算管理的顺利实施。

（二）预算的监督和校审

工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律。防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。

（三）构建科学、统一、完备的预算管理体系

首先应该加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，实现良性互动、积极合作，为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。

（四）采用合理的审核方法

由于建筑工程项目繁多，较为零散，因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的水、电，故在结算造价审核中，应相应扣减造价中所包水电费用。把预结算中有关项目划分若干级，利用同组中一个数据审查工程量的一种方法。采用这种方法，把若干分部分项工程按照一定关系编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，这样就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。此种方法最大优点是审查速度快，工作量小。

（五）引入动态管理机制、及时调整工程预算定额

一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而在基本建设上创造出更多的经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐，及时更新新工艺、新材料、新技术的预算定额，制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。

（六）严格预算人员资质审查，提高其综合素质

应对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，应委托有能力的部门，最好是成立一个建设监理组织。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。

（七）科学设计工程图纸

要进一步提高工程图纸设计的科学性与合理性，有效防止“三超”现象的发生，才能准确、合理地编制工程概预算，因此，要提高设计质量，减少图纸的错、漏、缺，使工程概预算从一开始就定位在较为合理的水平上。

参考文献：

[1]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会，2006，(3)．

[2]蔡经浅．谈施工项目成本管理[J]．施工技术．2004，(5).