提高流通效率是个系统工程
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国内市场在产品价格和质量方面等等，很多地方不能满足人民过上更好生活的需要。这跟成本高、效率低有关系。
十再次强调了消费的重要性，零售业关系就业和民生。去年我在商务部牵头起草了一个关于促进流通业发展的文件。
这份指导意见是“十二五”的配套文件。首先我们确立了“十二五”期间零售业的指导思想。以提升零售业整体水平为目标，强调转方式、调结构的主线，以扩大消费，增加就业，改进民生，促进和谐为基本出发点和落脚点。这句话，在十报告精神里也有体现。十讲到扩大消费的长效机制，提高市场规模，以增加就业为落脚点和出发点，也就是刚才讲的考核指标，考核指标是迫切需要更新，不仅仅是销售的问题，还包括扩大就业方面。
近期商务部举办“十”领导培训班，我作为代表上台发言交流，我谈了对城乡一体化方面的体会：除了以工促农以外，是不是要以商促农，以商活农。以商活农，是活命的活，使农民进入城镇后，有业可就。我们商贸行业就业门槛低，是农民进城后首选就业岗位之一。所谓“一铺养三代”，就是一个批发市场的摊位可以养三代人。因此，促进就业可以与商贸这个行业建立很大关系。
最后我们指导思想落到了提高流通效率，降低流通成本。降成本、提效率应该是我们流通业发展亟待破解的首要问题。有些人出国以后发现美国吃东西也便宜，买东西也便宜，于是在那儿扫货。反过来，现在我们国内市场在产品价格和质量方面等等，很多地方不能满足人民过上更好生活的需要。这跟成本高、效率低有关系。
发展目标方面，我们提出来“十二五”期间设定总额15%，这是一个指标。还提出节能减排、零售业布局方面问题。另外还有创新，各种业态协同发展等问题，特别是提出了中小零售商业的发展问题。
具体包括了以下七大任务。
第一，调整结构布局。过去放开搞活，它的好处是能够充分利用市场，而布局上却有不平衡的地方，其中包括三个不平衡不合理。比如说城乡商业布局不平衡，中东西部不平衡，城市内贸商业中心和商业内部不平衡。为了在“十二五”期间初步解决这个问题，我们提出了三个任务：第一是要调整布局；第二是业态布局协调发展；第三是增强中低档零售业竞争力。现在为增强购买力，方便居民的生活，鼓励专卖店、会员店连锁化经营，引导折扣店，奥特莱斯等新型业态的发展。当一个国家GDP超过5000美元或者更高之后，消费就会升级，他们会去像奥特莱斯一样的地方购物。现在我们高档百货店里商品的价格越来越高，高到使得高端消费者也望而却步。我跟一个银行的高管朋友聊天，他反映我们的高档百货店的价格太贵，连他都不敢去。我说你可以去动物园市场，但他又不好意思去。这便很纠结，太低的不愿意去，太高的又嫌贵。这样的话，折扣店，像奥特莱斯在我们商业中就是个很重要的消费点。在业态发展方面，总的来讲就是在合理的地域，引导形成特色商业街区，这个商业街区很重要。我在与他们的讨论中提出，投资的时候，应该想想投资商业，能不能在商业设施、公益性基础设施、公益性农产品，这些公益性消费上进行投资，公益性的好处是让所有店铺、所有人都能受益。如果在这方面加大投入，既能够刺激消费又能稳定投资，还能跟城市化的方针结合。在结构布局方面要稳定布局。网络购物方面，现在工商局担心实名制之后的税收问题，其实我认为税收问题责任不在商家。现在批发市场不愿意变成企业，就是因为税负太重。网络店确实税负轻，但我们不能就高不就低，不能让网店向实体店看齐，而是要实体店向网店看齐。
第二部分讲加快转变方式。现在一直提营销方式的改革。百货店不做买卖了，而是变成房东，也是影响百货店价格水平居高不下的重要原因。因为当房东，东西不是他的，定价权拱手相送，产品问题也推给经销商。在发达国家，百货店都是以35%的比重联营，包括美国的老佛爷、巴黎春天、LV，我们几乎是百分之百。除了地下的超市是自营的，其他都只是房东而已。所以，我们要鼓励百货商店的自营，而且要根据不同的消费需求开发自有品牌，这样才能提高盈利能力。
第三，提高流通效益，降低成本。这是我具体分管的项目。其中一个需要我们解决的就是物流配送问题。曾经有记者写过报道，说假如到最后一公里的时候，物流车进不去，营销商打出租车拿货到百货店，这成本肯定高。所以，物流配送问题影响到了零售业的成本。
第四，继续培育市场主体。一方面继续坚持支持大企业发展，特别是新的企业，但是更要支持中小企业发展。在十报告中有新的提法，叫做“提高大中型企业的核心竞争力，支持扶持小微企业”。当然有的地方特别提出科技创新，与时俱进的创新。我判断下一届政府，肯定会非常注重中小商业的发展，国务院领导也几次谈到这个问题，而且还举例日本的中小企业问题，所以我们要借鉴他们的经验，扶持中小企业的发展，因为它和民生贴得更近。所以，商务部已经着手开展新的工作，就是研究中小企业发展。过去中小企业工作在商务部只有一个，就是出口，商务部专门设立了中小企业开拓国际市场的资金。现在发现，包括工信部也承认，大量的中小微企业是商贸企业。所以商务部已经开始在20城市开展中小商贸企业服务体系的试点，包括吉林省也是试点省份。
第五，推动零售业走出去与引进来的工程。最近开会，我们还研究了零售业和餐饮业走出去的问题。
第六，发展绿色低碳流通。
第七，维持市场秩序，加强诚信体系建设。这个问题非常重要，我们视察的时候也有同感。有的百货店，对经销商采取霸王条款，不允许经销商到别的百货店开店，发现的话就会罚款，这样就制造了很多矛盾。这对我们也是启发。有一次我们开会邀请了几家企业，其中有王府井百货大楼，也有美特斯邦威，美特斯邦威的老总提出了一个问题：他说我们开的是零售企业会议，我认为王府井不是零售企业，美特斯邦威才是零售企业。这个问题很有意思，他们是中小企业，他们或者生存在百货大楼里，或者生存在批发市场，但是他们确实是我们流通队伍的重要组成部分。
第八，保障措施。加大零售业的财税支持。我本人是国家税务总局学术委员会的委员，我们零售业，包括降成本问题，提效率问题，做大做强的问题和税收都有关系，吉林省商业经济学会把这个秘书处设在吉林财大，希望你们围绕税收政策围绕零售的发展做研究。光懂内贸不懂税收不行，都要结合。比如明明是结构性减税，实行下来反而是增税。所以，税收方面很多的问题需要解决。