长清区文昌街道都市型现代农业发展模式探究
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摘要：都市型现代农业是我国现代农业的重要表现形式，山东省济南市长清区文昌街道办事处经过多年的建设与发展，都市型现代农业形成了独具特色的发展模式。
关键词：都市型现代农业；模式；文昌街道
随着我国城市化进程的加快，发展都市型现代农业已经成为农业发展战略的必然选择。山东省济南市长清区文昌街道作为省会新区、西部新城，是承接市区辐射的主阵地，土壤肥沃，气候适宜，交通便利，在发展都市型现代农业方面具有得天独厚的地理优势、交通优势和区位优势。近年来，文昌街道以发挥政府、市场、农户“三个主体”作用为总抓手，积极整合优势资源，借鉴已有先进经验，发挥自身比较优势，走出了一条既切合自身实际，又具有典型借鉴意义的都市农业发展道路。
一、发挥政府驱动作用，搭建广阔发展平台
文昌街道以创优发展环境，搭建发展平台为目标，围绕科学规划、土地流转、政策落实等方面，积极发挥政府职能，整合现有优势资源，为都市农业的发展打下了坚实的基础，搭建了广阔的平台。
（一）坚持科学规划，合理产业布局
农业示范区建设是实现土地集约化，优化资源配置，加快示范推广的重要突破口。文昌街道紧紧依托苗木花卉、无公害蔬菜、沿黄丰产林和畜禽养殖四大特色产业，按照“整合产业资源、延伸产业链条、打造特色产业”的发展思路，坚持科学规划，积极搭建都市农业发展新框架，初步形成了“一区四园”的现代农业发展格局。“一区”即济南市长清区文昌现代农业示范区。“四园”即特色蔬菜示范园、苗木花卉示范园、盆景荷花示范园和金西李特色示范园等四大产业示范园。整个园区西至南水北调工程，北至城区，南至后三庄、十里铺，东至经十西路，规划面积1513公顷，预计可实现年产值5亿元，逐步实现了产业基地向园区布局的转变。
（二）推进土地流转，加快园区建设
土地集中是都市型现代农业发展的物质基础，土地流转则是推进土地集中有力举措。文昌街道按照“土地向大户集中，产业向园区集中”的思路，积极探索创新土地流转模式，通过自行流转、委托转包、协助流转等方式，加快土地资源向优势产业集聚。目前，全街道共流转土地13400亩，占全部耕地面积的25.2%，园区的集中优势逐步显现。
（三）统筹政策资源，夯实发展基础
文昌街道严格落实基础设施建设、农民技能培训等各项惠农强农政策，积极发挥政府职能优势，并将其与发展都市型现代农业紧密结合，为都市型农业的发展创造了优良的环境。一是加强农业基础设施建设。坚持把基础设施建设作为促进农民增产增收的重要保障。2011年以来，文昌街道先后投资1000余万元，新打及维修机井共62眼，建设各类桥涵102座，开挖疏浚沟渠47公里，建设变压器房8座，埋设电缆24.8公里，铺设PVC管道70公里，切实提高了防灾减灾能力，改善了农业生产环境。二是加快农业人才培养。文昌街道认真落实上级关于农民技能培训的要求，充分发挥农委、农广校的平台作用，推广发展都市型现代农业所需的科学技能和管理知识，有效提高了广大农民的市场意识和科技水平。三是坚持科技示范引领。文昌街道联系省农科院等农业科研部门，积极引进名优品种，加快示范推广，切实发挥科技应用在农业增效中的重要作用。例如，西李村苗木花卉合作社，投资50万元，引进和培育新品种62种，建成面积200亩的苗木花卉实验基地，培养技术人才11人，大大增加了苗木花卉种植的技术含量，提升了产品的市场价值。
二、发挥农户推动作用，不断增强内生动力
广大农民群众既是发展都市型农业的最终收益者，也是实现农业持续发展的力量源泉。如何调动广大农民的积极性，推动农户广泛支持，踊跃参与，是都市型现代农业成功的关键所在。文昌街道尊重农民群众的首创精神，不断激发农民群众的参与热情，切实增强发展都市型现代农业的内生动力。
（一）强化宣传教育，争取广泛支持
街道把宣传教育作为赢取农民广泛支持的，作为培育现代农民的先导性工程，结合自身实际，积极开展了多种形式的宣传教育，不断开拓农民视野，丰富农民知识，提升农民素质。2011年以来，累计举办各类讲座17场次，举办各类培训班5期，组织外出参观8次，极大地调动了农民群众发展都市型现代农业的积极性，形成了广泛支持、积极参与的浓厚氛围。
（二）坚持因势利导，发展合作组织
农业专业合作组织是农民自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式，是广大农民形成强大合力，参与市场竞争的必然选择。文昌街道坚持因势利导，积极发展农业合作组织。以西李村为例，2003年，成立了苗木花卉协会，以协会作为农业市场化中的重要桥梁纽带，有效避免了无序竞争，极大拓宽了市场营销渠道，促进了产业的发展。2007年，在协会成功运作的基础上，街道因势利导，建议并指导成立了西李村苗木花卉专业合作社和济南市长清区新西李山药合作社。合作社的成功成立运营，有效推动合作经济深入健康发展。2010年，西李村都市型现代农业实现农业产值700万元，社员人均纯收入达2万元。近年来，文昌街道积极发展新型农民专业合作组织，累计发展农民专业合作社等农民合作组织61家，有力推动了产业发展。
三、发挥市场拉动作用，都市农业迅猛发展
现代都市型农业是市场经济日益发展的结果。市场作为现代都市型农业发展的根本要素，是都市型现代农业实现价值，发展壮大的决定力量。文昌街道通过大力实施农业招商，不断培育龙头企业，推进都市型现代农业在市场竞争中不断发展壮大。
（一）大力开展农业招商，不断丰富农业层次
坚持把农业招商作为丰富农业示范园区内涵、提升都市型现代农业的重要抓手，围绕“一区四园”的发展规划，结合产业发展实际，大力推行农业产业招商，带动农业特色产业的优化升级。近年来，文昌街道先后引进了山东鲁建集团投资380万元、占地400亩的孟李竹柳项目；济南中天信业投资公司投资790万元、占地100亩的南李有机蔬菜种植项目；福建汇侨公司投资1000万元、占地1000亩的东齐都市型生态农业示范区项目，现代都市型农业的内涵不断丰富，综合实力日益增强。
（二）积极培育龙头企业，鼓励参与市场竞争
以龙头企业为市场竞争的主体，通过政策扶持、资金投入等方式，不断培育壮大龙头企业，积极参与市场竞争。目前，文昌街道农业龙头企业累计达到16家，其中注册资金超过100万的8家，500万以上的5家，发展国家3级以上资质的园林企业3家。其中，济南东园林绿化公司直接参与长清园博园的施工建设，仅此一项实现产值过亿元，有力推动了苗木花卉产业的发展壮大。
综上所述，发展和运行好都市现代型农业既是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题，极其复杂。农民要发挥主动性，坚持因势利导，发展合作组织。政府要发挥驱动作用，搭建广阔发展平台并不断加大政策、资金等方面的扶持力度，并积极培育龙头企业、参与市场竞争，以此推动都市型现代农业不断壮大，促进农村经济全面快速协调发展。
参考文献：
1.张海灵,席玉坤.济南市都市农业的现状与发展对策[J].工作研究,2004(10).
2.杨卿.关于实现我国都市农业可持续发展的思考[J].商业时代,2008.
3.曲福玲,于战平,陈宏毅.都市型农业脆弱性的形成原因和健康发展对策[J].农业现代化研究,2011(5).
（作者单位：宋国英，山东省济南市长清区文昌街道办事处；杨振芳，山东省济南市长清区五峰街道办事处；张英姿，山东省济南市文昌街道办事处）