当前经济论文：小议当前地方经济持续发展

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作者：党明灿 单位：河南工程学院

弹性大于0，表示与GDP同向变动，当GDP增加时，能源产出或消耗量也增加；弹性小于0，表示与GDP反向变动，当GDP增加时，能源产出或消耗量反而减少。数据不难发现，2004年之前，河南省的能源产出与需求的弹性系数、电力供给和需求的弹性系数均大于1，而且基本上是能源的供给弹性大于需求弹性（电力的供给和需求弹性系数之间时大时小），说明该省的能源、电力供给和消耗增长速度大于GDP增长速度，且能源的供给大于需求，说明该省GDP是粗放型的增长，能源的使用效率较低。而2004年之后，该省能源、电力产出与需求的弹性系数均小于1（电力2007年除外），能源的需求弹性先大于供给弹性，2008年后又小于供给弹性。电力供给和需求弹性系数之间关系仍无规则。说明该省能源、电力供给和消耗的增长速度小于GDP的增长速度，说明该省的经济增长质量在增加。综合以上分析，考虑到能源消耗率的变动轨迹，以及高能耗、高污染行业产量的变动率，笔者认为河南省的经济可持续发展能力正在逐渐增强，目前仍处于经济可持续发展能力比较弱的范围。

当前河南省经济持续发展的制约因素

（一）人口问题1.人口总量多作为全国第一人口大省，2010年底，河南总人口已超过1亿，人口密度是全国平均水平的4倍多。由于该省人口基数大，今后仍旧面临着人口低增长率和高增长量长期并存的局面。随着20世纪80年代第三次人口出生高峰期出生的孩子现阶段陆续进入婚育期，全省已进入第四次人口出生高峰。过多的人口，不但对当前经济社会发展造成沉重压力，还会加剧人口与资源环境的突出矛盾，影响经济社会的可持续发展。2.人口结构不合理人口结构问题主要包括性别结构、年龄结构和城乡结构等。据统计，2009年河南省男女性别比例为51.7:48.3，男女比例失调的问题会越来越严重，年龄结构问题主要是一个老龄化问题。 2009年底60岁以上人口已占到总人口的13.42%，而且，老年人仍在以每年50万～60万的速度增长。全省人口老龄化超前于工业化和现代化的到来，将对社会保障和公共服务体系带来巨大压力。 2009年该省城乡人口比例为37.7:62.3，比全国平均水平低8.9个百分点。考虑到全面建设小康社会的目标，即2020年城镇人口达到50％以上。该省必须将大量的农村人口向城镇转移，这也必然对经济的持续发展带来巨大挑战。3.人口素质偏低河南省是人口数量大省，但还不是人力资本强省。多年来，河南省的残疾人口占比、住院分娩出生缺陷发生率均高于全国平均水平，初中生升学率、每万人大学生数却都低于全国平均水平。相对较低的人口素质将制约该省生产率的提高、产业升级和技术创新等，也必将影响全省经济的持续发展。（二）经济结构不合理1.投资、消费和出口结构不均衡投资、消费和出口被称为拉动经济增长的“三驾马车”。长期以来，河南省出口一直是“三驾马车”的“超短板”，消费对GDP的贡献也十分有限，拉动经济增长的中坚力量是投资，尤其是政府投资。河南省出口额一直排在全国的中下游，2010年出口总额只占全国的0.6%，外贸依存度也只有5.2%。而在2000年～2009年，全省投资对经济增长的贡献率从33.7％上升到85.9％，消费对经济增长的贡献率从81.9％下降到22.7％。2.产业结构不合理改革开放以来，虽然该省的产业结构不断优化，一、二、三产业结构已经由1978年的39.8：42.6：17.6演变成了2010年的14.2：57.7：28.1，但与全国平均水平和国内发达省份相比，还是表现出第一产业比重过高、第三产业比重过低。 2010年第一产业高出全国平均水平4.0个百分点，第三产业低于全国平均水平14.9个百分点，第三产业比重在全国居各省市区最后一位。另外，产业内部也存在着结构不合理。第一产业的农林牧副渔五大产业构成仍然偏重于农业，林牧副渔产业发展相对较慢；第二产业内部层次不高，资源类、粗加工的初级产品多，高附加值、深加工的中高端产品少；高能耗、高污染产品多，低能耗、低污染产品少；第三产业内部商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等五大传统服务业占比较高，而金融等新兴服务业发展滞后。据统计，当前河南省的金融业服务增加值只占1.8%，远低于全国平均水平。3.城乡结构不合理该省城乡结构不合理主要体现在：一是城乡居民收入差距不断加大。 2000年，城乡居民收入比为2.4:1，到了2009年变为3.0:1，两者相差9564.61元。二是城乡教育、医疗卫生事业、金融服务、基础设施、养老保障等民生差距也在扩大。三是城镇化水平低。全省农村人口基数大，农村人口转移任务重。 2009年，该省城镇化率达到了37.7%，仍然低于全国平均水平8.9个百分点。（三）资源环境问题突出河南既是资源的存量大省、消耗大省，又是人均占有资源量小、能源利用效率低的省份。据统计，按煤炭、石油、天然气、水力四种常规能源资源探明储量折合标准煤计算，河南的人均能源资源拥有量仅为全国平均水平的1/3，人均水资源占有量仅为全国的1/5，人均耕地仅为0.0827公顷(约合1.24亩)。在能源利用效率上，2009年河南省万元GDP能耗为1.156吨标准煤，远高于国家平均水平1.077吨标准煤。当前，河南省正处于工业化、城镇化快速发展时期，在近几年的经济快速增长中，土地、煤电油运瓶颈进一步趋紧，极大地制约了河南省的经济持续发展。另外，环境污染也是当前的一个突出问题。省内多个城市的空气污染指数高于国家平均水平，主要污染物的排放如二氧化硫等仍高于全国平均水平，地表水污染仍十分严重，生态环境总体仍十分脆弱，矿产资源重点开发区的生态破坏和土壤污染等突出问题没有得到根本改善。 2009年，全省工业废气排放量为22185亿标立方米，主要污染物二氧化硫排放量为135.5万吨，烟尘排放量为59.7万吨，工业粉尘排放量为24.9万吨。近些年，该省自然灾害频发，给全省人民生活和生命财产造成了极大的损失，这也例证了环境污染问题。

当前河南省经济持续发展的对策

（一）牢固树立经济持续发展的指导思想一定的价值取向是决定一个社会经济发展的核心要素。有什么样的价值取向往往就会选择什么样的经济发展方式。据调查发现，现在还有一些人，尤其是企业管理者、居民和经济发展相对落后地区的政府官员，对科学发展观的学习还停留在形式上，思想上旧有的发展观没有从根本上转变过来，仍然以经济增长为中心，而不注重经济的持续发展。如前两年轰动的三聚氰胺、不可降解的塑料袋屡禁不止等现象。即使政府对各省的节能减排降耗做出硬性规定，也有部分官员没有积极配合执行。这种现象在河南省也相当普遍。因此，全省要抓住当前转变经济发展观念的有利时机，统一认识，牢固树立经济持续发展的指导思想，坚决摒弃单纯追求GDP的扭曲政绩观，摒弃为了招商引资不惜牺牲环境的做法，摒弃以牺牲群众利益为代价的所谓“发展”，为今后的经济建设服务。（二）进一步加大经济结构调整的力度1.继续增加投资，全力扩大消费，努力争取出口，促使三者协调增长河南省当前经济增长过分依赖投资，而消费，尤其是出口占比过低。因此，应该努力增加出口，继续增加投资，全力扩大消费，使“三驾马车”协调发展。为此，一是制定各项优惠政策鼓励出口；二是要扎实做好项目前期工作，继续积极争取中央政府投资资金，不断吸引民间投资；三是不断优化投资结构，以投资促消费，以消费促投资，使二者良性互动发展；四是要建立稳定有效的收入增长机制，不断提高居民收入水平；五是积极改善消费环境，要建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，加大基础设施建设，让群众安心消费、方便消费；六是要完善现有的教育、养老、医疗、失业、住房等制度改革，减少预防性储蓄；七是要积极推进城镇化建设，为增加消费提供强大的动力。2.加大产业结构调整力度，推动产业结构优化升级一是要进一步优化农业结构。继续加大对农业基础设施的投入，落实各项补贴政策，稳步增加种植业产量，不断扩大林牧副渔产业。要加大农业科技创新和推广力度，进一步调整农业的产品结构和产业结构，加快发展优质、生态、安全的现代农业，不断提高农产品的技术含量和附加值。二是要加速推进资源性产业优化升级。要加大科技投入，提高企业的自主创新能力，鼓励资源性产业进行技术改造，拉长产业链条，优化产品结构，提高附加值。三是要着力壮大装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装的战略支撑产业，并围绕这些产业大力发展优势产业集群，发挥这些产业集群的辐射和带动能力，带动全省产业布局优化、结构升级。四是大力发展高新技术行业和新兴产业。要充分利用国家政策的支持，抓住承接产业转移的有利时机，大力发展电子、计算机、生物、医药等行业，尤其是新型电池、创新药物、非金属功能材料等新医药、新材料和新能源行业的发展。五是大力发展现代服务业，尤其是金融业。在大力巩固商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业的同时，创造条件大力发展文化、金融等现代第三产业。3.积极推进城镇化，不断缩小城乡差别加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。河南省应该充分利用当前国家稳步推进城镇化的政策机遇，积极推进城镇化，增加投资与消费空间，缩小城乡差别，增强经济持续发展能力都有着极大的意义。（三）统筹人口资源环境和经济发展1.着力解决当前人口中存在的问题人口多、人口素质偏低等问题始终是该省经济持续发展进程中需要面对的一大难题。虽然计划生育政策的实施降低了人口自然增长率，但人口增长的绝对数量依旧很大，特别是近年来计划生育工作执行不严格，许多城市夫妇都要两个孩子，农村夫妇要的孩子更多。因此，要进一步明确计生政策，加大执行力度，继续控制人口增长速度。同时，河南省教育资源稀少，人均教育经费大大低于我国平均水平，公共卫生服务水平低下。因此，要把教育放在优先发展的地位，大力发展高等教育、职业教育、义务教育和各类培训。要持续增加公共卫生服务经费投入，提高基层医疗服务水平。切实提高人口素质，努力将人口压力转化为人力资源优势。另外，还要尽快完善包括失业保险、养老保险、医疗保险以及工伤保险和生育保险等制度在内的社会保险和社会救济、社会福利、优抚安置等一系列制度安排，及时解决新出现的性别比例失调、老龄化及失业问题等。2.着力解决当前资源环境存在的问题资源和环境问题也是当前经济持续发展进程中急需解决的另一大难题。河南省人均资源占有量低，工业结构中“两高一资”占比较大，能源资源消耗大，单位产品能耗高，土地资源严重短缺，生态环境持续恶化。因此，一要加强教育，强化资源危机和环境保护意识，树立节约能源、保护环境的观念。二是在工业上抓住当前政策时机，推动企业技术改造，坚决淘汰落后产能，大力发展节能环保产业，降低能耗，减少污染。三是在消费上倡导绿色消费、适度消费的理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式，从需求上减缓对资源和要素的供给压力。四是合理规划土地用途，整治村庄建设用地和其他非耕地，千方百计地增加土地供应。五是进一步完善制度法规，加大对环境污染和高能耗的惩治力度。