您的孩子托“好”了吗?

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摘要：众所周知，在经济高速发展的中国，随着技术的发达，人民的经济生活水平逐渐提高，然而与之伴随的是一个又一个的社会民生问题。而“入园难”就是当下的一种总体性社会焦虑，其本质是人民群众日益增长的入园需求与合格的、有质量的学前教育资源，包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园严重不足之间的矛盾。为了能更好解决入托难，入“优质”幼儿园难的问题，我们以调查、走访等多种形式开展了课题，并进行了深入研究，提出了相应解决措施及建议，为解决“入好托”提供借鉴。

关键词：入园；优质；教育资源；不平衡

中图分类号：G610 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02

都说孩子是早上八九点钟出生的太阳，对于刚到入园年龄的小孩来说，他们的人生才刚刚开始，为了把握住人生的起点，社会出现了种种奇怪的现象。进入21世纪以来，在各级政府与社会各界的共同努力下，我国学前教育的普及程度逐步提高，适龄儿童接受学前教育的机会也不断增加。然而，随着经济社会的快速发展和义务教育的全面普及，人民群众对早期教育重要性的认识不断提高，对学前教育的需求也日益增加，当前学前教育的发展状况虽然较为乐观，但生活品质的提高让更多家长所追求的“质量”更是关注，希望可以抓住一切机会让孩子接受更优质的教育，那么如何才能解决入托难，“入好园”的问题也引发我们的思考。

一、“入园难”的内涵解读分析

入园难的问题不是短时间形成的，是经过很多矛盾长时间积累的结果。对于如今的入园难问题，发展到了入“优质”的幼儿园难的问题。难在优质又价廉的公立幼儿园，难在优质又昂贵的私立幼儿园。根据萍乡市教育局的调查数据显示，萍乡市入托难问题基本解决，近三年毛入园率达到90%，2015年入园率接近98%，当务之急是入好园问题。什么导致如今的入园难，入好园更难呢？

1.学前教育的体制建设不到位

学前教育的发展是“以公办为示范，以社会力量办学为主体”，在市场经济体制下，面向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立实体。从长期看依靠企业办园转 变为在市场竞争中独立生存与发展，需要幼儿园自身的改革和办园机制的转换，也需要相应配套运行机制的不断完善，然而，近年来全国各地公办园建设数量十分有限，而且学前教育配套设施建设没有得到有效落实，一直滞后于经济社会发展需要，出现幼儿园规划建设数量严重不足，同时受企事业单位分离社会职能的影响，原有社会办园的规模严重萎缩，再加上公立幼儿园质量高，供大于求，民办幼儿园参与市场运作，学费太贵，在普通百姓中需求少，导致幼儿园数量供需严重不均衡。在萍乡地区，分为公立幼儿园和私立幼儿园。其中公立幼儿园分为公办和公办性质幼儿园。公办幼儿园直接由政府，行政部门管理；公办性质幼儿园由妇联，事业单位等举办，其土地，财政拨款有公办性质。而私立幼儿园主要是民间资金筹集，有法人代表，向当地政府申请，相关收费由物价部门核准备案，就可开办。因此资金有限，成本相对过高。在市场经济体制下，要改善办园条件难以实现，从而严重地制约着优质的民办幼儿园的发展。

2.师资建设，教学质量不平衡

由于学前教育和其他中小学教育性质的不同，对于刚起步入学的家长来说，考虑的会更细腻。在择园方面顾虑多，都不想让自己的孩子输在起跑线上，促使了家长们想让孩子上公立幼儿园强烈的心声。因为公办性质的园长是国家编制，老师也是通过市人保局和教育局联合招聘，通过考试进入编制，他的学历要求至少是专科以上（学前教育专业优先），这也是硬性规定；而私立幼儿园的老师是面向社会招聘合同制的，随时都可以离开岗位，流动性较强。根据调查结果显示，家长在为孩子挑选幼儿园时最看重的就是师资和教学质量，而现在公立幼儿园的数量较少，好的私立幼儿园费用高，普通家庭接受不起，导致很多家长想要进入公立幼儿园的强烈需求。

“入托难”也反映了一个供求关系的问题，幼儿园中的优质资源处于“卖方市场”地位时，就自然成为“紧俏商品”，会被众人追捧，这与“小升初”、“初升高”中的择校问题是如出一辙的。

3.思想观念的制约

在大多数受过良好教育的父母心中，一个优良的集体氛围对于孩子今后的成长会起至关重要的作用，因此优质的公办幼儿园无疑成为了他们的首选。公立的管理比较规范，安全措施比较到位，更能让家长放心，加上最近一些关于校车问题的新闻报道让家长不得不提高警惕。在中国式家庭教育上有区于国外的是：总是认为要把最好的给予孩子，而教育是百年大计，更应慎重选择，他们相信良好的开端是成功的一半。

4.优质私立幼儿园负担沉重

现在市场经济主导下，各私立幼儿园都是以盈利为目的开办，各种类型各种办园特色都有，家庭经济条件一般的只能送那种实惠型的幼儿园，但其设施设备都不是很完善，教学质量也明显低下。在萍乡地区，收费超过2000元/月的已经算贵族幼儿园，各项配备都比较齐全可以和公立幼儿园相媲美，但高额的费用不是所有家庭都能承担的起，所以这样一个普遍性的问题也深深困扰着多数人。

5.公立幼儿园门槛高，数额有限度

让孩子入托公立幼儿园是每个家长共同的追求。公立幼儿园学费便宜，教学质量高，设施齐全，能满足孩子的各项需求。但是进入公立就读门槛高，有硬性规定：每年4月会进行网上招生，首先是优秀招录固定地区，固定单位的子女，等这批报名结束，空余名额再网上填报，采用先来后到制。据《生命时报》进行的一项1万多人参与的调查显示高达92.86%的人认为“上幼儿园难”，其中，71.43%的人认为“非常难”，一方面公立的幼儿园难进，家长彻夜排队为其孩子获得入托机会，另一方面民办的优质私立幼儿园又上不起，学费高昂，比上大学还贵。虽然入托公立幼儿园有硬性规定，但背后不乏走“后门”利用关系，交取一些赞助费等方式帮助孩子入公立幼儿园，以致缺少绝对的公平、公正、公开。这些都是导致限制孩子上公立，接受优质教育的根本原因。

二、“入园难”，“入好园”更难的对策及建议

“入园难”是历史的积累，是政策人为偏移的结果。要从根本上解决“入园难”，“入好园”的问题，各级政府势必要加强管理，制约。采取综合措施才能缓解或彻底解决“入好园”，让每个孩子都有园上，上好园。

1.大力发展公办幼儿园，积极鼓励民间资本参与幼儿园的创建工作

着力加大政府投入，切实政策保障，建设公办幼儿园新建工程、公办幼儿园改扩建工程、办园条件改善工程、师资培养培训工程等。通过新建公办幼儿园、接收小区配建幼儿园、增建小学附属幼儿园、新建街道幼儿园、在人员密集的城中村等地建设公办园等方式，提高公办幼儿园接收能力，充分发挥公办园辐射作用，努力改善单位办园条件。同时，通过鼓励民营资本进入的方式，在资金和税收上给予一定的扶持，鼓励其参与到创办幼儿园的工作中来，双管齐下地解决入托问题。另外，通过“建、管、办、评”分离的模式，引导奖励民办幼儿园规范办园，并对于优质办园的提供更多的政府补贴，降低民办幼儿园成本。同时，对于办学卓有成效的民办幼儿园予以宣传并奖励，政府甚至可以采用发放幼儿教育补贴（入园孩子多则多领，少则少领；进入公办幼儿园的孩子不领）的方式，来体现对每一个城市建设参与者的褒奖与肯定。使公立和民办两者相得益彰，缓解入园难紧张状况。

2.优化幼教师资队伍，加强培训与监管

要全面培养幼儿的综合素质，就必须大力加强师资队伍建设，多渠道、多形式进行教师培训，通过在园内开展包括竞赛在内的各项活动，提高幼教的业务能力。同时，加强幼儿园的交流与观摩活动，互相学习，取长补短，共同提高。通过观摩、报告会、座谈会等形式，为幼教工作者提供发表意见、互通信息、探讨问题的机会，使幼教的综合能力得到全面提升。同时，政府要加强监管，必须持证上岗，严把录用关，不定期举办各种形式的幼教业务能力比赛，提升幼教素质，对于优秀教师予以鼓励与宣传。另外。鉴于非公办教师流动性大，为稳定教师队伍，可以采用人事的方式；督促幼儿园依法与教师签订劳动协议，保证教师的工资、福利、保险等待遇与权益；也可以用法律的形式规定每次的任岗期限，保障孩子的切身利益。建立非公办幼儿教师继续教育与培训制度，尤其要重视组织园长、骨干教师培训。同时，建立年度考核和评优制度，对表现突出的园长和教师给以表彰与奖励。

3.政府加强宣传，正确引导入园观念

媒体上定期优质幼儿园的排名，私立幼儿园也参与评定。对于办学规范、优质的幼儿园加大宣传，并邀请社会各界人士和家长参观，让国民深入了解幼儿园的办学流程。同时，政府可通过一些亲子或公益活动，加强幼儿园、家长与政府的联系，潜移默化的影响人们的观念，让民众觉得私立幼儿园也是可以办的出色、有特色的，让更多的家长选择优质又实惠的私立幼儿园。

4.政府加大扶持力度，降低优质幼儿园的办学成本

对于私立幼儿园，政府要加大扶持力度。除了必要的鼓励、引导、保护、支持以外，还应当拓宽思路，激活机制，以多种途径来实现公益化。政府要出台优惠政策，实行财政补助，努力建立起教育成本的合理分担机制。政府每年要设立专项资金，不断增加投入。对收费较低、学生数不足规定班额的，政府加以补助； 对办学质量高、社会效益好的，政府予以奖励。同时，有关部门要积极研究出台相关政策措施，包括在用地、信贷、税费等方面给予倾斜。

5.建立打分机制，保证有限的公立保育资源优先分配给最需要的居民

影响入托的诸多条件中，最核心的标准是父母是否有时间、有条件自带孩子。政府可以设计一份详尽的打分表，根据申请人（父母分开打分）具体情况逐项打分，分数越高，入托排位越靠前。同时，要建立严格的审核评定制度，防止舞弊现象出现，尽量做到公平、公正、公开。另外，国家可以对那种年龄不到3岁但家长又没有时间照顾的孩子进行一个规范的管理，开设一些专门的服务机构，实行“半日托”“小时托”“周末托”等方式以减轻家长压力。其中的工作人员可以招收那些退休教师或有空闲时间的在校大学生，既充分利用了社会资源，又为孩子寻得了良师，也让家长省心了。

6.加强法制建设，把义务教育向学前教育伸延

学前教育是很重要的国民素质的一个工程，教育部门要重视教育结构的调整，要把学前教育纳入整个教育体系的发展规划范畴当中，让义务教育向早期教育伸延，让每个孩子都可以接受到优质的学前教育，支持社会力量办一些特色幼儿园，进一步规范和加强对民办幼儿园的管理的立法与准入制度，同时将学前教育纳入法制轨道，加大法律相关法规的执行与监督力度，强调国家对兴办学前教育根本的法律责任。

从目前的各项政策看，无论中央还是地方，其政策指向都是化解“入园难”。但毫无疑问，“入好园”、“入园贵”和师资短缺是隐藏在“入园难”背后的问题。如果不能把这些问题联系起来统筹考虑，很可能会造成这些问题此起彼伏的出现，最终导致政策后效的弱化。

综上所述，“入托难”的难点就在于如何能让孩子接受优质的教育，提升学前教育的综合水平。尤其是选择就读私立幼儿园的更应该加强师资教育培训，让孩子在起跑线上画下完美的句号。只有进行统筹规划，合理布局，政策扶持，加大投入，积极推进，才能真正解决入“优质”幼儿园难的问题，推动公私立幼儿园的均衡发展，以满足家长的需求，维护教育的平等公正。

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作者简介：陶 莉（1986-），女，汉族，江西萍乡人，本科学历，讲师，单位：宜春学院，研究方向：工商企业管理。