城乡环卫一体化管理的三点建议
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去年元月份，我县依据“政企分开，干管分离，市场化运作，实现长效保洁”的原则对环卫作业机制进行了改革，并把城区9条小街道纳入了环卫专业队伍管理，着力在改善环境卫生质量上下功夫，使城区环境卫生水平明显提高，也得到了各级领导的肯定和广大市民的赞扬。为进一步推进环卫事业改革，在城区达到“年头年尾一个样、大街小巷一个样、一年四季一个样、晴天雨天一个样”高标准要求的同时，建立完善乡镇管理运行机制，改善乡村生态环境，建立健全城乡环卫一体化管理网络，我们认为，需抓好以下三点工作：
一、 积极稳妥、务求实效，扎实推进环卫事业改革，持续改善城乡环境卫生面貌
（一）理顺管理体制。多年来，我县环境卫生工作一直采用属地管理的办法，各责任单位均把环境卫生作为一项业余的工作，思想无压力，工作无动力，没有积极性，卫生死角多年无人治理，出现问题互相推诿扯皮，造成了城中村、城乡结合部和各社区卫生状况较差。今后，应将整个城区的环境卫生工作全部纳入环卫专业队伍统一管理，并根据任务量足额拨付作业经费，杜绝政出多门、标准不一的现象发生，才能从根本上改变城乡环境卫生面貌脏、乱、差的局面。
（二）完善作业机制。一是创新道路保洁方式，科学延长保洁时间，全天不间断清扫保洁。使城区主次干道与小街巷道路保洁同步管理。二是把清扫、清运、督查等具体作业事务以竞争承包的形式全部推向市场，建立自主经营，自负盈亏，自我发展的企业经营机制，把政府从具体事务中解脱出来，主要抓好标准制定和监督检查。三是制定统一的环卫作业标准，做到奖惩分明，使城区的主、次干道、小街巷及社区都有作业公司和责任人，在合同履行期间，作业标准高，运行质量好的公司可直接或优先签订下一轮的承包合同，否则给予经济处罚甚至解除合同。 （三）改革监督体制。建立“环卫处---督查科---作业公司---班组”四层管理监督考核的全覆盖调度检查网络，管理、监督、考核环环相扣，一层抓一层，一级抓一级，层层抓落实。一是督查科的专业监督。让环卫督查与工程监理一样实行市场化运作，企业化管理，按照作业标准和考核奖惩办法对各专业公司进行监督、检查、管理、考核，将考核结果作为奖惩的依据。二是环卫处的监督。处领导班子不定期对各作业公司及督查科的日常工作进行监督检查。三是接受社会监督，受理群众投诉，及时解决处理市民群众反映的问题。
二、拓展融资渠道，加快环卫基础设施建设，为环卫发展提供切实保障
我县政府在财力十分紧张的情况下，应积极拓展融资渠道，想方设法吸引建设资金，加快我县环卫基础设施建设步伐。在公厕、压缩站建设过程中，可利用政府减免配套费由房屋开发商建设和环卫设施建设附带开发部分营业房等形式，节省政府投资，少花钱多办事。
（一）高起点编制环卫专业规划。由于我县一直没有编制环卫专业规划，致使城区环卫设施设置很不合理，与城市发展规划不配套，给环卫正常工作和人民群众生活带来很大不便。新纳入管理的片区垃圾站、点的设置难度很大，垃圾站点周围居民群众擅自损坏或拆除环卫设施的现象屡禁不止。当前应委托有关部门高起点编制环卫专业规划，使城市环卫发展有章可循。
（二）高标准建设垃圾处理场。多年来，我县一直采用寻找坑塘简易掩埋的方式处理垃圾，垃圾的二次污染已经引起了部分群众的强烈不满，也发生了多起群体性上访事件。无固定的垃圾处理厂是制约我县环卫事业发展的最大障碍，也是环卫体制改革无法避开的关键一环。我县应抓住当前国家扶持县市建设生活垃圾处理厂的大好时机，组成专门班子，列支专项项目经费，积极主动争取国家垃圾处理专项补贴资金，用申请的资金建设我县无害化生活垃圾处理厂，真正为人民谋利、为子孙后代造福。
（三）改革垃圾收集方式。我县沿街设置的暴露垃圾箱、点，存在视角污染、工艺原始，在周边县市早已取消，已改为内嵌式垃圾站。我县在借鉴外县市做法的同时，应逐步推行生活垃圾压缩式收集。在城区分区、划片建设几个生活垃圾压缩站，并增加果皮箱数量，在满足城市需要的同时，彻底取消城区明点暴露垃圾。既节约运输成本，又可以彻底杜绝二次污染。
（四）提高公厕建设档次。去年，在县政府统一安排下，我县新建、改建了几处公厕，但并没有从根本上解决市民反映的公厕数量少、如厕难和公厕设施落后的问题。下步在公厕建设上我县应积极吸引民间资本投入和企业自筹资金等多种方式，坚持“互利、双赢”的原则，在城市规划区内高标准、高质量、高速度推进公厕建设和改造工作，力争新建公厕达到或基本达到一类公厕的建设标准，与周边环境相匹配。
三、统筹发展，建立城乡环卫一体化管理网络。
实现城乡环境卫生一体化管理、提升乡镇和农村环境卫生质量，既是落实科学发展观、统筹城乡发展的具体体现、也是推进社会主义新农村建设、态县建设的重要内容。一是加强组织机构建设。在全县所有乡镇设置环卫机构，做到组织、人员、办公地点、经费、制度、设施六落实。二是加强管理体制建设。建立县--乡镇--村（居）三位一体的三级环卫管理体制，打破城乡环卫管理二元结构，实现城乡一体化管理。三是加强乡村生活垃圾管理机制建设。建立“户集--村收---乡运--县处理”的垃圾管理体系，近郊生活垃圾纳入城区统一运输和处理。环卫管理、垃圾清运逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络。四是建立督查考核机制。制定城乡一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上下联动，齐抓共管的特点。五是完善经费保障措施。在县财政适当补贴、资金鼓励的基础上，依据“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，参照《__x生活垃圾处理费征收管理办法》，尽快出台我县的生活垃圾处理收费制度，加快城乡环卫基础设施建设步伐，解除环卫作业经费的后顾之忧。
以上三点建议是实现我县环卫长效保洁、城乡环卫工作城乡一体化管理的必要途径，必将进一步提高环卫管理水平，创造更加洁净有序优美的城乡生活环境，为实现经济和社会的协调发展提供良好的卫生环境。