新时期公共部门行政成本控制策略分析

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【摘要】行政人力成本控制是我国政府行政改革的重要发展方向之一。大力推进人力成本控制，可以优化行政部门的团队建设，为建设政治文明国家奠定基础。本文试图探讨在新形势下公共部门进行人力成本控制的基本策略，为我国公共部门人力管理提供借鉴。

【关键词】公共部门；人力成本；策略分析

中图分类号：F27 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-063-01

推进行政管理体制改革是党的十和十八届二中全会提出的明确要求，也是本届政府开门做的第一件大事。落实好中国特色社会主义“五位一体”总体布局，释放制度和机制红利，同样需要进一步推进政府改革创新，控制行政成本在弦上，是大势所趋、人心所向。

结合国内外经验，控制人力成本的策略包括以下几种：

一、组织架构调整

组织结构是一个组织的权利划分体系和工作职责的划分体系的总和。合理的组织架构能够支撑高效率的服务流程，最大化的节省行政成本。

我国政府现行的组织结构始于计划经济年代，它最显著特征是强调上级的统一领导，造成组织结构臃肿，职能边界划分不清晰，导致“越位”、“错位”、“缺位”。调整组织结构可以从以下几个方面进行：

（一）大力推进大部制改革

大部制是指在政府的部门设置中，把职能相似，业务相同的部门合并起来，由一个部门统一管理，尽可能的减少职能交叉、政出多门，以期达到提高行政效率，降低行政成本的目的。

2008年，党的十七大报告指出：“加大机构整合力度，探索实现职能有机统一的大部门体制，健全部门间的协调配合机制”。大部制改革和以往只注重“精减机构，减少人员”不同，它强调在裁剪机构和人员的同时，还要注重政府管理职能和服务职能的建设。大部制改革能够加快政企分离、政资分离、政事分离，把不该政府管的事项转移出去确实加强政府的管理职能。换言之，大部制改革就是要求政府回归到提供公共产品和公共服务上来，所有的行政开支必须紧密围绕这两项内容。此外，大部制改革的另一个着眼点是政府效能的提高。政府职能交叉、责权不明确、多头管理是阻碍行政效能提高的重要原因。推行大部制可以从体制上减少职能的交叉，理顺层级部门关系，明确权责，从而减少成本在流程中的不必要浪费。

（二）业务流程的梳理

从本质上讲，行政管理就是对信息产生、传递和处理的一个过程，它是若干环节链接的统一体。如果信息传递不准确、不及时、整个流程就会受阻，最终影响效率。为了保证行政流程的顺畅，首先要做到政务的简化，从工作性质上看，政府是政策法规的制定者和监督者，是运动员而不是裁判员，不能包办不属于自己职权范围内的事务；从工作方法上看，能用电子技术的就不用手工技术，最大化的减少信息传递的速度。其次就是人员的精干化，内部分工的专业化。

二、工作效率优化

伍德罗威尔逊在《行政学研究》中写到：“行政学研究的主要目的在于理解：首先，政府能够适当的和成功的进行何种工作；其次，政府怎样才能尽最高的效率和费用或资源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作。”要提高行政效率，首先要制定合理的管理幅度。管理幅度与管理层次成反比例关系，管理幅度大，则层次就少。如果管理机构的层次过大，就会导致相互推诿、扯皮、效率低下等问题；如果管理幅度过大，则会出现职责不明，人浮于事，效率同样的低下。西方学者厄威克认为最高管理者的管理幅度为四人，其他层次为8―12人。戴维斯认为管理幅度应该分为行政控制的和业务控制的两部分，前者支配3-9人，后者最多可以达到30人。其次，要建立有效的激励机制。激励机制可以从以下几个方面来进行：一是是建立科学的岗位目标责任制。所谓责任制就是要根据自身工作的特点，建立可行的工作目标，如此一来就可以清理出没有职责的部门和无事可做的“衙门”；二是要建立完善的奖惩机制。奖惩是刺激工作效率的重要手段，只有将奖惩和行政人员的工作表现紧密相联，做到分工明确、职权明确、奖惩分明才能充分的提高人员的积极性和创造性；三是要引进竞争机制，实现行政组织新陈代谢的良性循环。行政组织要不断的探索人才测评机制，建立“以绩效为本”的管理理念。

三、业务外包

我国传统的政府管理模式以政府为本位，社会大众和公共组织依附于政府的集权化管理。在这种模式下，政府是社会事务的唯一管理主体，独占社会管理权，政府自上而下的对社会进行单向的监控和管理。在这种模式下，政府管理着许多自身管理不好的方面，行政成本的利用率底下。

进行业务外包，分割经营范围，引导非营利组织和私营部门作为公共事务的管理主体，实现管理主体的多元化，可以实现在保证既定的服务业务下，节约开支，降低成本。

四、电子化的导入

行政管理的工作范围广、工作量大，将电子化导入到行政管理之中，可以大大的提高行政效率。传统的行政管理工作是一个封闭的系统，许多文件、决策、政策都以“内部”的形式存在于组织内部，不具有透明性，如此一来造成信息在组织内部、外部的沟通不畅，社会公众也不能对行政组织的成本进行有效的监督。

所谓电子化导入政府，就是运用信息通讯技术打破行政机关的组织局限，使得社会大众可以从不同的渠道获得行政组织的信息和服务，去行政审批化。从作用来看，电子化的导入，可以克服许多物流障碍和组织障碍，杜绝传统组织形态中部门分割和，加快信息和物流的配置；其次电子化的导入，可以大大的简化工作流程和管理程序，削减重叠和多余的部门、中间环节，实现办公成本的节约。

在新时期，电子化的导入对行政成本控制的积极作用还体现在：随着政府网站平台、微博、论坛等社会大众互动平台的日益普及，公日益打破了政府的封闭组织体系，实现对行政组织和行政过程监控的透明化，如2013年网友爆光“大理安监局采购LV包”、2014年网友曝光“兰考国家级贫困县建起豪华办公楼”等一系列的事件。

由以上分析看，我国新时期行政成本管理进入一个多元治理的时代，在组织内部要积极推行适应现代市场经济的组织框架、业务流程、管理技术的变革；在组织外部，要适应当前网络化趋势的发展，以行政成本监控为契合点，建立起行政组织和公民互动的机制，实现成本监督主体的多元化。