城乡规划在建设中的问题和解决对策

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摘要：城乡规划建设实质上就是对我国城乡发展的目标、性质、规模、功能以及规划布局等基本问题进行科学合理的规划。本文就针对城乡建设在建设中的问题和解决对策进行探讨。

关键词:城乡规划；建设中；问题；解决对策

中图分类号：TU98文献标识码： A 文章编号：

引言

我国近些年来城乡建设发展迅速，国家对城乡建设积极扶持以及国民经济的高速增长，使我国城乡建设领域发生了一系列的变化。

一、城乡规划在建设中的问题

城市规划工作是规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体，对城市规划问题的探讨要从这三方面进行详细的分析，不同的部分存在的问题也不尽相同。

1、环境污染，影响农民生产生活

这些年来，大中城市对建设项目的环保评估抓得较紧了，许多有污染的项目不断从沿海地区向内地小城镇转移。小城镇无论从管理水平和资金投入方面都不可能达到严格的环保要求，有害气体和废水往往直接排放，造成严重的大气和水污染，给附近村民的生活和生产造成伤害。

2、规划研究的前瞻性和导向性不足

规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城市定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。

规划研究是规划工作中的第一步，也是整个规划工作得以进行的前提。因此，在规划研究中必须全面而统一地发挥各方面的资源的优势，包括对资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化等各因素进行科学、系统地分析。然而，由于我国目前处于持续、快速的经济增长阶段，规划师在城市规划的工作中越来越重视体现其经济功能，而往往忽视人们对文化生活的需求、对精神生活的追求。缺乏对城市自身的独特文化传统、风俗人情、历史古迹等文化基因进行合理、合情的考察和掌握，一味强调且片面理解“城市一体化”，在统一城市发展的同时，而常常不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。

3、规划编制的体系不健全

（1）管理调控职能集中力度不足

在一些地方政府的城市管理规划中，存在一些政府部门为了减轻管理强度，而将城市规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却管理方法不同，从而造成城市管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。

（2）规划监管制度完善

各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城市规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。

（3）规划管理缺乏相应的保障机制

城市规划的实施在很大程度上依赖于规划管理的职能执行，但目前我国的城市规划在实施过程中往往存在这样或那样的问题，其根本原因就是规划管理缺乏相应的保障机制。分析在城市规划中出现的一些问题，我们不难发现，目前对于城市规划的研究大多从规划实施管理角度对规划实施过程中的相关问题进行的有关探讨。这个角度多偏重于案例分析，寻求规划实施管理过程的不足，常常涉及到管理体制、机制和制度等相关问题。

城市规划的顺利高效实施离不开科学有效的激励机制，我国的相关学者还从构架城市规划实施评价制度内容上做了相关的研究和实践。城市规划的内容涉及到城市的方方面面，可以用包罗万象来形容，在这样一个庞大的系统工程实施过程中，作为实施管理主体中对应层级的地方政府有着很大的行政权力，当然更可以根据自身利益的诉求来选取哪些内容贯彻执行，哪些内容有意曲解乃至舍弃，进而造成城市规划的内容落实往往残缺不全。

二、城乡规划在建设中问题的解决对策

“ 三分规划，七分管理” 这句话反映了规划管理的重要性．相对于规划设计，小城镇的规划管理更为薄弱，应该大为改善。

1、建立健全城市规划体系的协调机制

（1）制定规划

提出所有发展规划、布局规划和工程规划都要遵循的指导思想、发展战略和政策；明确需要统一协调编制的规划类型，如跨县界的旅游规划、供水规划、排水规划、公路规划等；提出需要统一协调编制的规划的组织、批准要求。

（2）规划管理

涉及到生态环境，并有可能对相邻地区产生环境影响的项目，应与相邻地区行政单位相互协商，取得一致意见；针对相邻行政区域和水域、岸线以及有污水、废气影响的，有较高景观、空间保护要求的特殊地区，具体商定协调范围和内容。

2、完善规划编制中的管理体制

当代中国城市化城镇化的发展远比西方发达国家城市化高潮时期以及大多数发展中国家的城市化发展情况相比，所面临的状态和问题更加错综复杂。中国的城市规划工作有其特殊性。国际上大量探索的社区发展理论和实践对解决中国的城市、农村的问题有一定的启发作用，但不可“拿来主义”，照搬套用。要摸索出符合中国国情的规划规律，创造出有自己特色的规划工作，尤其是注意保留城市和乡村自身的独有特点。

3、建立有效机制保障规划管理的顺利实施

严格执行规划是发挥城市规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城市规划的制定、审批和修编管理，强化城市规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城市规划制定和实施的全过程。

4、统一城乡规划法规

基于城乡统筹的城镇规划管理必须有一部统一的城乡规划法规．然而，长期以来，我国大中城市执行的是《中华人民共和国规划法》，小城镇执行的是《村庄和集镇规划建设管理条例》．前者是法律，后者行政法规，后者的执法力度远不如前者．即使是规划法，也是在20多年前市场经济条件很不具备的情况下出台的，许多情况也不符合今天的要求，对于规划编制的深度并未作出明确的规定，容易造成小城镇规划管理的漏洞和偏差．因此，应将城市规划法与村庄和集镇规划建设管理条例统一为城乡规划法，用以消除规划管理上的城乡差别。

5、加强公众参与管理的信息化服务

当前，在城镇规划管理上人情因素与长官意志均有一定的不良影响。在国家推行政务公开的大背景下，规划管理部门应积极实施规划建设项目的公示制度，让广大公众参与规划建设管理工作。采用现代信息技术进行规划的信息化管理是实施科学管理，抑制不正之风的有效措施。建立基于地理信息系统的数字城市，市民和投资者都可以通过电子触摸屏查询了解城镇建设情况，政府也能及时掌握土地利用、基础设施、社会服务等动态信息，提高决策的科学性。

结束语

随着城市化的发展，城乡规划建设是国家各项事业的重中之重，国家要努力研究此项工作，主要针对建设中存在的问题采取措施加以完善，才能从各项保障方面为规划建设提供有效支撑。

参考文献：

[1] 岳小红。 浅析中小城市的城市规划问题[J]。 中国城市经济,2012（03）

[2] 毛永和。 城市规划管理中存在的问题及解决措施[J]。 江西建材,2011（04）

[3] 周仲平。 城乡规划建设的问题及对策探讨[J]。 城市建设,2010(33)

[4] 王波,姚宏伟。村镇规划建设中的问题及解决对策[J]。中国科技博览,2012(16)