镇村退耕还林建设方案

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根据《关于下达退耕还林工程配套荒山荒地造林2011年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知》文件精神，为全面完成我县2011年退耕还林工程建设任务（其中荒山造林6900亩，封山育林8850亩），结合我县实际情况，特制定本方案。

1基本情况

1.1自然环境

地理位置：县位于省的西南边缘，大庾岭的北麓，章江水上游，地理位置介于东经114°00′-114°44′，北纬25°15′-25°37′之间，东部与南康市相连，东南与信丰接壤，西北与崇义县毗邻，南与广东省南雄襟连，西靠广东省仁化县，全县土地面积1367平方公里，各类土地构成的特征是八分山、一分田、一分水面、道路和庄园。隶属于市。

地形地貌：境内山脉大部分属大庾岭山脉的延伸，整个地势是北西南三面崛起，中东部凹陷，形成三面环山，朝东敞开的丘陵盆地，属典型的山区县，土壤主要有红壤、黄红壤、山地黄壤等。

水系流域：境内章江为主要河流，横穿全境，全长77.5公里，章江在县内流域面积1360.4平方公里，占全县总面积的99.82%，占章江流域面积7695平方公里的17.70%。

气候特点：境内属亚热带季风湿润气候区，具有气候温暖、热量充足、雨量充沛、四季分明、无霜期长的特点，年均日照时数1771.5小时，年总幅射量107.6千卡/cm2，年平均温度18.4℃，极端最高温39.8℃，极端最低温-7.1℃，年均无霜期302天，年降雨量1551.6mm，植物生长期303天以上。

土壤植被：处亚热带红壤地区南部，土层深厚，土壤肥沃，土壤类型多为变质岩、红砂岩、花岗岩、砂岩、板岩发育而成的酸性土壤，大部分土层厚度在80cm以上，腐殖质层厚10cm以上，PH值在5.0-6.0。植被类型主要有常绿阔叶树林、常绿落叶树残次林、针叶树林、竹林、杂灌林、中山草坡及零星分布的果木林。主要乔木树种有马尾松、杉木、木荷、枫香、槠类、栲类、栎类、樟、楠木、酸枣、苦楝等，主要经济树种有脐橙、柑桔、桃、李、梨、板栗等。

水土流失现状：县内水土流失面积46.13万亩，占全县总面积的26.1%，水土流失范围星罗棋布，遍及全县11个乡镇和国营场(所)，水土流失面积轻度8.22万亩，占全县水土流失面积17.8%；水土流失面积中度12.59万亩，占全县水土流失面积27.3。水土流失面积严重的面积25.09万亩，占全县水土流失面积54.4%。

1.2土地利用现状

1.2.1各类土地面积

全县国土面积204.98万亩，其中陆地面积201.41万亩，水域面3.57万亩，陆地面积中：

林业用地面积158.76万亩，其中无立木林地2.42万亩。

农地面积33.24万亩，其中耕地17万亩。

其它用地面积9.4万亩。

1.2.2坡耕地与荒地利用现状

坡耕地7.3万亩(其中6-15度的3.6748万亩，16-25度2.7952万亩，大于25度的0.866万亩)，由于近几年我县招商引资引进不少企业，不少青壮年外出打工或在本县企业务工、经商及农户异地搬迁等原因，经营坡耕地的劳力只有3.6万人，有近1/3坡耕地弃耕撂荒，另外，沙化耕地严重，沙化面积0.4150万亩。现耕作坡耕地主要种植花生、红薯、玉米、蔬菜等经济作物以及水稻为主的粮食作物。因水土流失严重，加上土壤肥力、灌溉、气候等不利因素影响，坡耕地多为栽植一季水稻，且产量低。

全县现有荒地荒山面积1.9165万亩，其中乔内灌地1.2万亩，乔外荒地0.7165万亩，这些荒地，有小部分适宜种果的地方由当地群众开发种植了经济果木林，大部分仍处于荒芜状态。

1.3社会经济情况

全县辖11个乡镇，144个行政村，5个国有林场，4大矿山，总人口30.2万人，其中农业人口21.3万人，农村劳力10.86万人。国内生产总值467886万元，财政收入54266万元，农民人均耕地0.5亩，农业产值115922万元，农民人均年收4096元。

我县近几年鼓励农民种植经济果木林，农民对果业开发热情十分高涨，果业成为我县农民增收、财政增长的支柱产生。但农业产业结构的调整仍处于缓慢发展阶段，大部分地方的耕地仍沿用过去传统耕作方法、经营模式，特别是边沿山区的农田更是管理粗放，弃耕严重，粮食产量及产值均低。

经过调查摸底高速公路沿线5个乡镇，以及省国道等沿线乡镇4个、1林盛公司划为项目区，项目区的农民对退耕还林工程的积极性非常高，都希望通过退耕还林保护和改善生态环境，调整产业结构，增加收入，促进地方经济和脱贫致富。

2指导思想和目标

2.1编制依据

①国务院《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》

②国家林业局退《国家林业局关于印发退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知》

③赣发改农经《关于下达退耕还林工程配套荒山荒地造林2011年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知》

④《退耕还林条例》

2.2指导思想

以改善生态环境为主导，与产业结构调整、增加农民收入相结合，以“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”为指针，确保退耕还林任务、资金、责任、目标的全面完成，促进我县生态、社会、经济的协调发展。

2.3建设原则

①坚持统筹规划，分步实施，突出重点，注重实效，稳步推进的原则；

②坚持政策引导和农民自愿相结合；

③坚持生态效益和经济效益相结合，生态效益优先的原则；

④建设与保护并重，防止边治理边破坏；

⑤遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；

⑥坚持建设与保护并重，防止边治理边破坏；

⑦逐步改善退耕还林者的条件；

⑧优先安排通道两侧的宜林荒山荒地，火烧迹地。

2.4建设目标

以改善生态环境，提高森林覆盖率、控制水土流失能力、涵养水源量，调整农业产生结构，增加农民收入，促进项目区社会经济可持续发展为总目标。

①完成上级下达我县2011年退耕还林荒山荒地造林6900亩，封山育林8850亩的任务，确保荒山造林4年后郁闭成林，增加森林覆盖面积6900亩，森林覆盖率提高0.5%。

②生态林面积增加0.69万亩，生态林比重提高0.5个百分点。

③蓄水增量达到150吨/公顷·年。

3建设布局及建设方案

3.1工程乡的确定

围绕项目建设目标，遵循项目指导思想和建设原则，根据我县的地理环境及领导重视和群众积极性高的特点，结合我县“一大四小”通道绿化建设工程，把2011年的退耕还林项目规划到全县9个乡镇、生态林场及林盛公司，即工程乡镇为新城镇、樟斗镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、左拔镇、南安镇、浮江乡、吉村镇、县林盛公司及生态林场。

3.2工程乡的类型分区

①县城北部中山区主要包括樟斗镇、左拔镇、新城镇及黄龙镇，本地区地形以低、中山及高丘为主，是全县地势较高的一个区，地质结构复杂，多为花岗岩和页岩，四大钨矿均分布其间。土壤多为麻砂泥田和砂泥田，肥力较好，但矿毒污染较严重。种植业生产水平较差。高速路贯穿新城镇、黄龙镇。

荒山造林树种主要有：杉、木荷、桉树、湿地松等，设计林种为生态林。

②县城西部边缘区，主要包括内良乡、吉村镇的西部，浮江乡的下南村、双田村、玉塘村，该地区以山地为主，山峦重叠，地势高陡，是全县地势最高的一个区，地质构造复杂，多为花岗岩和变质岩，土壤以黄红壤、黄壤、麻砂泥田、沙泥田为主，有少许潮沙泥田、黄红壤，农田分散、零碎，肥力较低，河道长81.6公里，是县内主河道的源头。

荒山造林树种主要有：杉、湿地松、木荷、苦楝。设计林种为生态林，酸枣设计林种为经济林。

③县城中部低山丘陵区，主要包括南安镇、吉村镇的游仙和解放村，浮江乡的中南部，该区以花岗岩和变质岩最多，土壤类型以麻沙泥田、砂泥田为主，其次是黄泥田、潮沙泥田、农田比较肥活，但工业污染严重，高速路贯穿南安镇。

荒山造林树种主要有：杉、木荷，设计林种为生态林。酸枣设计林种为经济林。

④县城东南部平原丘陵区，素称池江盆地是我县交通便利，人口最为集中的区，主要包括新城（不含茶园村）、池江、青龙、黄龙（不含大龙山村）区内多为河谷平原和丘陵岗地，地势平坦，土壤质地和类型较复杂，河谷平原是近代冲积物，土壤多为潮沙泥田，丘陵岗地多为第四纪红色粘土和第三纪白垩纪的紫红色砂岩，土壤多为黄泥土和紫泥土，山区多为变质岩，土壤为沙泥土。土壤深厚肥沃，但矿毒低产田分布较多。高速路贯穿池江、青龙、黄龙。

荒山造林树种主要有：杉、木荷、湿地松、桉树。设计林种均为生态林。酸枣设计林种为经济林。

3.3典型技术模式

根据工程建设指导思想，通过对造林地地形、地貌、土壤、植被等因子的调查分析，正确处理国家要生态、地方要发展、农民要增收的关系，“因地制宜，适地适树”，确定退耕还林典型技术模式。

3.3.1模式一：以中低山为主的针叶纯林模式

3.3.1.1模式适宜条件

我县属中亚热带湿润季风气候区，气候温凉湿润，年平均气温在18.4度，光照充足，雨量充沛，无霜期280天，土壤以黄红壤、黄壤为主，土层深厚。

3.3.1.2技术思路

在交通比较便利，周边阔叶林比较多，立地条件比较好的宜林荒山，培育具有速生丰产的针叶纯林，以尽快地绿化荒山，减少水土流失，增加水土保持功能。

3.3.1.3主要造林技术措施

①树种配置：选择杉树、湿地松等针叶树种，以针叶树种为主，在小班山脊或山脚营造宽25米的生物防火林带，树种选择木荷，株行距2米×2米，每亩167株。

②苗木规格：湿地松1年生实生苗截根移栽苗高25cm以上，地径0.5cm以上，杉树1年生实生苗高30cm以上，地径0.5cm以上的占80%以上。

③整地：造林前一年秋冬季作穴垦整地，规格40×40×40cm，对杂灌茂盛的山场需进行带状清理，带宽1米，栽植前先进行表土回穴，要求回松土，回满山。

④造林：在冬春季选择阴雨天前后进行，苗栽植时必须做到适当深栽，栽正，栽直，舒根，踩实，回虚土。

⑤幼林抚育：连续抚育3年，每年的5—6月、8—9月进行抚育，刀抚锄抚相结合，抚育时进行扩穴培土，除萌，清除藤蔓，并对缺株进行补植。

⑥配套措施：在水土流失严重的地方，尽量保留原生植被阻隔地表水的经流，减少水土流失。

3.3.1.5目标和成效评估

本模式注重生态效益为主要目标兼顾农民收益，杉木是我县人工造林的主要树种，具有速生丰产的特点，成林快，周期短，有利于水土保持，发挥森林的防护功能。

3.3.1.6适宜推广区域

土层厚度在50cm以上，土壤呈酸性，质地轻粘，石砾含量中等的黄红壤、红壤，我县推广地区为河洞乡（长潭里林场）、内良乡（毛竹林场），吉村镇（帽子峰林场）、浮江乡（烂泥迳林场）、左拔镇（丫山工区）。

3.3.2模式二：丘陵山区针阔混交模式

3.3.2.1模式适宜条件

我县属中亚热带湿润季风气候区，气候温凉湿润，年平均气温在18.4度，光照充足，雨量充沛，无霜期280天，年降雨量1551.6mm，土壤以黄红壤、黄壤为主，土层深厚。

3.3.2.2技术思路

在立地条件较差的宜林荒山，及容易造成水土的陡坡地，江河水库两岸及源头培育针阔混交林，有利于改善土壤结构，促进林分生长，防止病虫害，增强水土保持功能，形成稳定的森林生态系统。

3.3.2.3主要技术措施

①树种配置：选择杉树与木荷、南酸枣、苦楝等阔叶树种相混交，混交方式以块状、行状混交，混交比例杉2-8成，其它阔叶树8-2成，杉树株行距2米×2米，每亩167株，阔叶树株行距2×2.8米，每亩120株。

②苗木规格：按省苗木标准1级苗达80%，2级苗小于20%。

③整地：造林前一年秋冬季整地，规格0.4×0.4×0.4米，对杂灌茂盛的山场进行带状清理，带宽1米，栽植前15做好回填工作，要求回松土，回满土。

④造林：在冬春季选择阴雨天前后进行，苗栽植时必须做到“适当深栽，栽正，栽直，舒根，踩实，回虚土”。

⑤幼林抚育：连续抚育3年，每年的5—6月、8—9月进行抚育，刀抚锄抚相结合，抚育时进行扩穴培土，除萌，清除藤蔓，并对缺株进行补植。

⑥配套措施：在水土流失严重的地方，尽量保留原生植被阻隔地表水的经流，减少水土流失。

3.3.2.4目标和成效评估

本模式注重生态效益为主要目标，杉树是我县的主要造林树种，但对土壤的改良能力较差，且火险性大，单一树种易发生病虫害。木荷、苦楝、南酸枣等阔叶树种是乡土树种，自然分布广，对土壤改良能力强，将针叶树和阔叶树混交有利于水土保持，改良土壤，抑制病虫害，降低火险，更好地发挥防护功能。

3.3.2.5适宜推广区域

土层厚度在30cm以上，土壤呈酸性，质地轻粘，石砾含量中等的黄红壤、红壤，我县推广地区为新城镇、左拔镇、浮江乡、河洞乡、内良乡、吉村镇。

3.3.3模式三：低山、丘陵林竹型模式

3.3.3.1立地条件

平均海拔300-1000米，属中低山区，境内气候温和，雨量充沛，空气湿度大，土壤主要以花岗岩，板页岩为主，土壤深厚肥沃，以山地黄壤、黄红壤为主。

3.3.3.2技术思路

根据立地条件和林农长期经营竹林的习惯，以及该地区的适生树种，通过人工种植竹林迅速扩大该区域的竹林规模，使林农的经营形成集约化经营。

3.3.3.3主要技术措施

①树种配置：选择毛竹或木荷、拟赤扬等树种混交，混交方式块状，或10竹加零星阔叶树，混交比例竹1-5成，阔叶树5-9成，竹株行距4×3.7米，每亩45株，阔叶树株行距2×2.8米，每亩120株。

②苗木质量：采用良种一级苗，毛竹采用大竹（4-8cm）1-2年生母竹造林，选择分枝低，枝叶茂盛，无病虫害的健壮立竹，并留30cm的来鞭，40cm的去鞭，留笋芽3-5个，并留5盘枝截干造林，以保证其成活率和发笋率。

③整地：12月底前完成整地，采用穴垦整地，表土回填，填松土，填满土，规格竹采用80×50×50cm，阔叶树采用40×40×40cm。

④造林：在元月份前完成苗木栽植，栽苗时做到“扶正、舒根、踩实，回墟土”，保护好笋芽。以提高发笋率。

⑤幼林抚育：连续抚育3年，每年的5—6月、8—9月进行抚育，刀抚锄抚相结合，抚育时进行扩穴培土，除萌，清除藤蔓，并对缺株进行补植。

⑥配套措施：在水土流失严重的地方，尽量保留原生植被阻隔地表水的经流，减少水土流失。

3.3.3.4成效和目标

采用本模式考虑到毛竹既具有生态效益，又具有较好的经济效益，见效快5年，毛竹既可从竹笋又可竹材中取得经济效益，长期内，竹林综合收入每亩可达300元，同时，也是一项可持续经营优化结构模式。

3.3.3.5适宜推广区域

此模式适宜于土层深厚，气候温和，立地条件较好的黄红壤、黄壤等地区，我县适宜推广区为河洞乡、内良乡。

3.3.4模式四：丘陵、盆地区栽植苗林一体化模式

3.3.4.1立地条件

县内属中亚热带气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，选择交通便利，土壤肥沃，土层深厚，土壤为黄壤、黄红壤为主，农田主要是麻沙泥田和砂泥田。

3.3.4.2技术思路

依据部分农民经营水平较高，充分利用地力，提高土地利用率，在保证合理造林密度的同时，适当密植一部分园林绿化乔木树种在适当的时候进行移栽，具有一定的经济效益，又不损害生态效益。

3.3.4.3主要技术措施

①树种配置：选择树形好，具有观赏性的樟树、楠木、含笑、天竺桂等树种，苗、林比例1：1，株行距5尺×5尺，每亩栽植240株。

②苗木质量：采用良种，苗木规格应符合省苗木标准，一级苗达80%以上，二级苗20%以下。

③整地：造林前一年秋冬季作穴垦整地，规格40×40×40cm，对杂灌茂盛的山场需进行带状清理，带宽1米，栽植前先进行表土回穴，要求回松土，回满土。

④栽植：在冬春季选择阴雨天前后进行，苗栽植时必须做到适当深栽，栽正，栽直，舒根，踩实，回虚土。

⑤抚育：连续抚育3年，每年的5—6月、8—9月进行抚育，刀抚锄抚相结合，抚育时进行扩穴培土，除萌，清除藤蔓，并对缺株进行补植。

⑥施肥：对移栽苗木进行施肥，每年1-2月施足农家肥，在萌芽前施速效氮肥。

⑦水保措施：保留原生植被，在苗木进行移栽前应做好水保措施，在林地覆盖稻草等覆盖物，防止水土流失。

3.3.4.4目标和效益评估

本模式以促进经济、社会和生态效益协调发展为目标，既可产生巨大的生态、社会效益，又可创造显著的经济效益。

3.3.4.5适宜推广区域

交通便利，水土流失较小，气候温和，雨量充沛，土壤深厚的丘陵地区，我县推广区域浮江乡、南安镇。

3.3.5模式五：低山丘陵阔叶树混交模式

3.3.5.1模式适宜条件

县内气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期长，土壤肥沃，土层深厚，年平均气温18.4度，极端最高温39.8度，极端最低温-7.1度，年降雨量1551.6mm。

3.3.5.2技术思路

退耕地多为山谷地，选择本县的乡土树种苦楝、酸枣、木荷、米老排等树种，可有利于改善土壤结构，促进林分生长，上述树种根系发达，可加强水土保持功能。

3.3.5.3主要技术措施

①树种配置：选择苦楝、酸枣、木荷、拟赤扬、米老排等树种混交，每小班栽2种树种以上。株行距2×2.8米，每亩栽植120株。

②整地：造林前一年秋冬季作穴垦整地，规格40×40×40cm，对杂灌茂盛的山场需进行带状清理，带宽1米，栽植前先进行表土回穴，要求回松土，回满山。

③苗木质量：采用良种，苗木规格应符合省苗木标准，一级苗达80%以上，二级苗20%以下。

④栽植：在冬春季选择阴雨天前后进行，苗栽植时必须做到适当深栽，栽正，栽直，舒根，踩实，回虚土。

⑤幼林抚育：连续抚育3年，每年的5—6月、8—9月进行抚育，刀抚锄抚相结合，抚育时进行扩穴培土，除萌，清除藤蔓，并对缺株进行补植。

⑥配套措施：在水土流失严重的地方，尽量保留原生植被阻隔地表水的经流，减少水土流失。

3.3.5.4目标和成效评估

本模式注重生态效益为主要目标兼顾农民收益，杉木是我县人工造林的主要树种，具有速生丰产的重点，成林快，周期短，有利于水土保持，发挥森林的防护功能。

3.3.5.5适宜推广区域

土层厚度在30cm以上，土壤呈酸性，质地轻粘的红壤、黄红壤区，我县推广区为新城、樟斗、左拔、池江、青龙、黄龙、南安、浮江、吉村、内良、河洞。

3.3.6模式六：低山丘陵经济林模式

3.3.6.1模式适宜条件

我县位于省的南部，属亚热带季风湿润气候区，具有气候温暖，热量充足，雨量充沛，四季分明，无霜期长的特点，年平均温度18.4度，极端最高温39.8度，极端最低温-7.1度，年降雨量1551.6mm，植物生长期303天以上，土壤母质大多为花岗岩和变质沙岩、板页岩，土壤多为黄红壤、黄壤，土层深厚，肥力较高。

3.3.6.2技术思路

采用先进技术手段，科学配置林种，发展有地方特色的经济果木林。与产业结构调整和扶贫攻坚结合起来。

3.3.6.3主要技术措施

在坡度较大的耕作区，采用一坡多带模式，通过经济林带+原生植被护坡带，每条经济林带都配置原生植物护坡带，经济林带面宽3.5米，护坡带宽0.5米。能更好地保土保肥。

①树种配置：选择有地方特色的经济树种：酸枣、脐橙、柑桔、桃、李、板栗等。

②整地：带面整地，植穴规格80×80×80cm，呈“品”字形排列。并做到表土回填，施足有机肥，整地在12月中旬完成。

③造林密度：经济林带脐橙、柑桔、杨梅，株行距4×3.09米，每亩栽植54株，柠檬株行距4×4米，每亩栽植42株。

④苗木质量，经济林选择嫁接苗，采用先进科学技术遗传变异，远源杂交等技术，培育新品种、新产品。质量标准按省苗木质量标准，一级苗达80%以上，二级苗20%以下。

⑤栽植：经济林嫁接口必须露在土外，做到“苗正、根舒、深栽、压实、回虚土呈龟背状”。

⑥配套措施：在原生植被护坡带上可种植茶叶等灌木树种，以提高水保能力。

3.3.6.4成效和目标

此模式具有生态效益、社会效益、经济效益兼容，控制了水土流失，改善了生态环境，增加了农民收入，五年后进入盛果期，平均每亩可收入3000元。

3.3.6.5适宜推广区域

可在退耕还林的坡耕地和荒山荒地，选择光照好、土层深厚，排灌好，交通便利的地区。我县推广区域为新城、樟斗、左拔、池江、青龙、黄龙、南安、浮江、吉村、河洞、内良。

3.3.7典型技术模式

3.4封山育林主要技术措施

封山育林应按照《省封山育林技术条例》，选取符合封育条件的林地进行封育，因地制宜地采取天然更新和人工促进天然更新的封育措施，其树种以现有林分的目的树种为主，同时对原有目的树种株数少、林中空地多的地块采取补植补播措施。

①对象：本项目确定的封山育林对象是具有一定森林环境、水土流失轻度以上的疏林地和无林地，土层脊薄、岩石及破坏后难以恢复的灌木林地和灌丛地，且相对集中连片，能形成一定规模。

②林种：根据立地条件和水土流失状况，确定本项目封山育林面积0.885万亩，全部为水土保持林或水源涵养林。

③封山育林措施：根据封育对象及培育目的，主要采取封禁管护封育方式，连续封育5年后，要求林木郁闭度达到0.5以上或植被总盖度80%以上。

主要措施：（1）人工巡护:依据封禁范围大小和人畜危害程度,经营主体必须聘请专职护林员进行巡护,应与护林员签定护林合同,明确护林员的护林范围、职责、权益，严格全同管理。聘请的护林员应做到先培训，后上岗，不合格，不上岗。在封育范围内实行“九不准十严禁”，即：不准砍树、修枝、剥皮；不准割芒其、茅草；不准捡枯枝、扒耙松毛；不准铲草皮、挖树树蔸；不准放牧、狩猎；不准采种、采脂、采笋；不准取土、挖石、采矿；不准侵占林地建房；不准毁林造田；严禁烧田坎草、稻草；严禁林内吸烟、野吹；严禁烧荒开垦；严禁烧火土积肥；严禁烧火取暖；严禁烧山驱兽；严禁炼山造林；严禁林区内各林副业生产用火。（2）设置封育禁牌：在村庄附近、人为活动频繁地段、主要交通路口等醒目位置设置永久性封育禁牌，要求1500亩左右设置一块永久性封山禁牌，牌上明确封禁范围、周边界址和封育措施；在小班周界明显处设置临时性封育禁牌。（3）育林措施：育林措施是封山育林的重要环节，在马尾松种子成熟时，可人工促进其天然下种更新。如因植被覆盖度较大而影响种子出土的地段，应进行带状或块状刈草、破土整地，实施人工促进天然理新措施；对于天然下种不到的地方，应人工撒播种子，促进其更新。同时应保护好地表植被，保留地表枯枝落叶以增加腐殖质含量，促进植被生长。（4）森林保护也是育林的重要举措，在森林保护方面，可招引或培育病虫天敌以防止病虫害。应积极预防森林火灾，防止封育区内出现火灾或封育区外用火引发森林火灾。在封育区每平方公里设置一观测点，护林员应经常观测（察）病虫发生发展动态及火险等级，消除火灾隐患，防患于未然。

3.5建设任务

根据省厅下达我县2011年退耕还林荒山荒地任务6900亩，封山育林8850亩，通过全县范围的调查摸底，并尊重农民意愿，综合确定工程乡、镇建设，各乡镇计划任务详见附表3。

工程建设营造生态林6900亩，占总任务的100%

3.6建设内容

建设内容为宣传发动，编制实施方案，县政府组织实施，各部门齐抓共建，造林、育苗、土地流转登记林权确定。建设规模荒山荒地造林0.69万亩封山育林0.885万亩。

（1）调查摸底、宣传阶段：2011年10月1日-15日，各乡镇做好退耕还林荒山荒地造林摸底宣传工作，政府交底，使农民完全了解国家政策，明确自己的职责、权利和义务，使农民主动、自愿申请在符合条件荒山荒地进行造林，把任务落实到山头地块。各林业站及退耕办，根据农民申请的退耕还林荒山荒地地进行测量、核实，注册登记。

（2）编制实施方案：在调查摸清基本情况的基础上，根据工程建设的指导思想、建设原则及有关政策编制实施方案。

（3）成立组织机构，组织工程实施：我县于2003年成立了退耕还林工程建设领导小组，下设办公室在林业局，主要负责项目的规划、落实、协调、调查、督促等日常工作，办公室主任由县林业局局长担任，副主任由分管营林的副局长担任。各有关乡镇、有关林场成立相应的领导小组，抽调专门工作人员(3人)，负责本辖区内项目的实施，乡镇长为第一责任人。

（4）落实山头地块：对退耕还林的山头地块逐块调查落实，标绘在图纸上，县、乡两级建立退耕还林台帐。

（5）造林作业设计：依实施方案，根据造林的规范、规程及有关技术标准，按照落实的山头地块进行造林作业设计，便于工程实施。

（6）营造林：包括整地、表土返穴、栽植。采用穴状整地，生态林穴规为40×40×30厘米；经济林采用反坡梯田，反坡梯田内开穴，穴规为80×80×80厘米；丛生竹80×50×50厘米（其中长80厘米）。开穴后，拣尽石块、树（草）根，适时返穴，返穴后土面高于地面10厘米，栽种经济林树种返穴时要放足基肥。根据林种、树种不同确定造林密度：营造阔叶乔木生态林110株/亩，马尾松200株/亩，杉木167株/亩，竹林45株/亩；营造经济林李、桃、板栗45株/亩，脐橙、杨梅54株/亩，林下种草；营造针阔混交林按树种比例确定造林密度。

（7）定植：做到“栽正、舒根、踩紧、培土”，在冬末及春初雨后土壤湿润时栽植。

（8）抚育：生态林采用扩穴培土法，劈除杂草、培土、整枝、除萌、排水等抚育措施，禁止采取大面积垦复、松土等抚育措施，经济林在确保不造成水土流失的情况下采用局部垦复、松土、施肥等抚育措施。抚育时间每年5-6月和8-9月，连续进行4年。并对死株、缺株进行补植。

（9）管护：对新造林地落实管护责任，实行封禁。

（10）检查验收及资金拔付：按验收单拔付人工造林国家补助资金及封山育林国家补助资金。

在具体工作中，县发改委、县林业局负责退耕还林的立项、申报和计划下达及总体规划的审查、上报、作业设计、检查验收等。县财政局负责退耕还林中央财政补助资金的安排、发放和监督管理及县级工作经费的预算安排。县监察局负责退耕还林实施过程中违纪行为的监察。县审计局负责退耕还林工程补助资金拨付。县审计局负责退耕还林工程补助资金拨付、使用情况的监督审计。

3.7实施计划

根据时间要求、任务要求、质量要求制订明确的实施计划，详细制订各时期实施内容、实施要求和实施责任领导、责任单位。

4种苗生产和任务

4.1种苗生产能力

县种苗推广站从市种苗站等单位调入和自产苗木种子3400斤，以满足全县的造林，其中：木荷80斤，杉2400斤，苦楝600斤，酸枣300斤，湿地松20斤。预计全县可产一级杉苗1440万株，一级木荷苗27万株，一级酸枣苗5.4万株,个一级苦楝苗9万株,一级湿地松苗12万株,桉树组培苗60万株。

4.2种苗供应测算

本县可生产苗木1526.4万株，可满足全县植树造林所需苗木。

4.3种苗培育和组织

种苗培育以县种苗推广站为龙头，多种所有制育苗苗圃共同发展，加强种苗管理工作，对苗木生产全过程进行质量管理、检查监督、检验检疫。健全林木种苗生产与销售的“一签两证”制度（一签：林业或农业部门出具的标签，两证：林业或农业部门出具的质量检验证、检疫证），杜绝伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。

5投资概算与资金来源

5.1投资概算

根据项目建设要求和国家规定的造林补助标准标准，2011年完成0.69万亩退耕还林工程所需投资1167.5万元，其中：

种苗费（每亩50元）：50万元；

景观绿化树投资：793.2万元；

清山、整地、造林每亩260元，合计投资179.4万元；

4年抚育7次每亩210元，合计投资144.9万元；

项目建设过程中，各项目乡镇，相关单位所需的施工管理、质量管理、阶段性检查验收等所需的差旅费、交通费、用于实施方案编制，造林作业设计，核实乡镇退耕还林基本情况，资料准备，宣传，召开启动会议等10万元；

封山育林8850亩，封育5年计62万元。

5.2资金来源

资金来源渠道主要有国家退耕还林工程无偿补助的种苗费，地方自筹配套。工程建设所需的施工投劳、管护等，由实施经营单位或农户投劳解决。

①国家造林补助138万元；

②地方自筹配套资金793.2万元；

③经营主体投工投劳236.3万元；

④实施经营单位建设施工投劳6.67万工日；

⑤封山育林国家补助62万元。

6效益分析与评价

6.1生态效益

项目建成后，全县森林覆盖率提高1个百分点，农业产业结构得到较合理的调整，水土流失现象得到有效控制，生态环境质量明显提高。据分析，项目建成后，每年可增加森林蓄水20万吨，替代价值6.0万元；年增保土能力1550万吨，保土效益1560万元；年保肥效益60.2万元；年促进粮食增产10万公斤，增产效益1.1万元；年活立木储备蓄积量1324m3，储备效益15.62万元；年净化空气，美化环境等其它效益35万元，生态总效益可达1607.5万元。

6.2社会效益

由于生态环境质量有明显提高，有利于项目区经济可持续发展。项目的实施，挖掘了坡耕地利用潜力；使边沿山区的撂荒地得到了再利用，并保持持续的较高效益；国家对项目建设的无偿补助，为农民群众增加了收入；项目实施过程中需要直接投劳4.2万个工日，折合劳务收入257万元，可增加劳动就业，获得劳务收入。

6.3经济效益

项目建成后，经测算，每年增加产值193万元。

6.4综合评价

项目建成后，可以恢复和增加森林植坡，遏制水土流失，增强水源涵养能力，为流域提供清澈水源，生态环境质量明显提高，控灾、减灾能力加强。特别在调整农业产业结构，减轻农民负担，增加农民收入等方面将起到非常重要的作用。有国家的无偿补助作支撑，地方投入和群众投劳作补充，通过上下努力，一定能够实施项目建设的各项预期目标。

7主要保障措施

7.1退耕还林政策

（1）荒山荒地造林补助费200元/亩。

（2）退耕还林工程坚持营造生态林为主，兼可营造部分经济林，经济林比重不得超过退耕还林总面积的20%。

（3）鼓励社会能人集中连片建设退耕还林项目，荒山荒地造林500亩以上的，视为退耕还林大户，在乡镇计划任务范围内优先安排建设计划，重点提供技术、指导和管理服务。

（5）在确定土地所有权和经营权的基础上，实行“谁退耕、谁造林，谁经营、谁受益”的政策，将权、责、利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还林真正成为农民的自觉行为。允许依法继承、转让，到期后可依法继续承包。

7.2保障措施

（1）组织领导措施

县里成立以县长为组长，县政府分管领导为副组长，发改委、林业、财政、粮食、、国土资源、农业、审计等单位领导为成员的退耕还林工程领导小组，负责退耕还林工程建设的综合协调，理顺工作关系，组织有关部门研究制订退耕还林工程有关政策和实施办法、解决实施过程中存在的问题。制订各成员单位工作职责、明确工作要求。领导小组下设办公室，抽调林业、发改委、财政、粮食部门的骨干人员，组成专门机构，负责退耕还林项目建设的日常工作，执行制订的退耕还林实施方案。办公室下设技术组，由林业技术人员组成，负责工程建设的林业技术工作。

（2）项目管理措施

①明确工作职责：县领导小组负责整个工程建设的领导、部门协调、理顺工作关系等；办公室在领导小组领导下开展工作，具体负责《实施方案》的组织实施和日常工作；县林业部门负责种苗准备、调配、技术服务与指导、阶段性检查验收与造林质量抽查的技术人员安排等工作；县粮食部门负责粮食的采购、调配工作；县财政部门负责种苗补助资金的申报与拨付，工程支付的决算、报帐等工作；县发改委负责年度建设计划的编报工作；项目乡镇人民政府负责退耕还林工作的具体组织实施。

②项目管理实行工程质量检查验收制度。严格按批准的施工作业设计分乡镇精心组织实施。工程实施和施工管理做到“四有六定”，即：有实施方案，有施工设计，有项目负责人，有管理档案，定人、定任务、定质量标准、定山头地块、定时间、定奖罚。推行全面质量管理和检查验收制度。分工序施工，分工序检查验收，阶段性、工序检查验收必预提供质量检查验收报告，向施工单位开具工序质量验收单。项目建设完成后，退耕办公室进行全面验收。

（3）财务管理措施

严格财务制度，严肃财经纪律，加强项目资金的管理；工程建设资金实行专门管理，专户存储，专帐核算，专款专用；财政、审计部门应加强对项目资金的追踪检查与审计；实行县级报帐制度，规范报帐手续，做到财务清晰、原始凭证齐全，财务管理规范，及时足额落实前期工作经费和其它配套资金；项目建设的所有帐本、原始凭证，明细帐目等必须完整长期保存，供有关部门的查验。

（4）举报及责任追究

建立退耕还林举报制度及严格实行责任追究制度。坚持公开、公正、公平的原则，对退耕还林工作做到村务公开、张榜公布，县、镇政府要公布举报电话，设立举报信箱，接受社会和群众监督。对违法违纪违规现象及工程建设中的事故责任人，一经查实，不管是否调动和变化，要按照《国家林业局关于造林质量事故行政追究制度的规定》及其它相关规定对责任人进行严肃处理，追究其责任。

（5）技术保障

聘请市有关林业、水保、果业专家在工程实施前期进行技术培训，实施过程中的技术指导，解决疑难技术问题。与省、市林业技术推广部门，果业研究机构、水保治理技术单位和周边地区对口行业取得广泛联系，应用现有技术成果，推广新技术、新方法，新品种，新经验，提高工程建设技术含量。印制造林技术手册，发至退耕农户手中，让农户更好地掌握造林技术。

7.3经营机制

采取多种经营形式，鼓励支持社会团体，企、事业单位，社会能人，下岗职工，在职人员采取租赁、承包、竞买等方式进行荒山荒地经营权的有偿流转，采取家庭式、联营、股份制等多种形式的林场，签订经营协议，明确各方权、责、利，确保退耕还林工程退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹。利用社会力量，以各种形式投资、投劳经营管理。采取灵活、实用的经营机制，加强管理力度，提高经营水平，实现经营目的。

①家庭承包：以直系亲属为主体建立。依据荒山荒地的面积、投劳程度确定利益分配比例。

②联营承包：以社会能人与同区域的多家农户为主体组成。依据荒山荒地的面积、投资、投劳程度确定利益分配比例。

③股份制林场：由社会团体、企、事业单位与农户组成。农户以土地入股，其它单位或个人以投入资金、劳务、技术等入股，保持所有权不变，经营权共有，利益共享，风险共担，按股分配。