浅谈如何有效开展工程项目的前期管理工作

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【摘要】在工程项目建设中，要以优异的质量和效率来完成工程项目施工建设任务，就要特别加强工程项目施工建设的管理与控制，尤其是前期的管理。任何在前期管理上的取巧、遗漏、疏忽和失误，都将对以后的工作埋下隐患，而带来不可估量的损失。本文重点从建设工程项目前期管理的内容以及在工程建设中的重要性来展开阐述，提出了建设工程项目前期管理工作中的要点。

【关键词】施工项目；项目管理；工作方法

1 工程项目前期管理工作内容分析

工程项目前期管理指工程建设中的项目决策和计划阶段，包括项目建议书，可行性研究报告，设计阶段和拆迁征地等内容。

1.1 项目建议书

又称为预可行性研究报告，是项目建设筹建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划及产业政策等因素，提出的某一具体项目的建议文件，即对拟建项目提出的框架性的总体设想。

1.2 可行性研究

根据批准的项目建议书进行进一步论证和定位，综合评选，确定最佳方案，并形成可行性研究报告。而可行性研究报告可以为投资者和决策者提供可靠的决策依据，也可作为下一步工作开展的基础。

1.3 设计阶段

通常包括方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过实验、研究，落实技术方案和确定工程数量，提出文字说明和相应图表资料。

1.4 拆迁征地

拆迁征地是一个复杂繁琐的系统过程，可贯穿于工程项目前期的整个过程。拆迁程序包括了前期的摸底、建档、年度计划，领取拆迁许可证、召开动迁大会及签订拆迁协议书等；征地程序包括土地预审、“一书三方案”和“两公告一登记”等。拆迁和征地问题历来是工程项目建设中的难题，而工程项目建设与拆迁征地工作密切相关。

2 工程项目前期管理工作的重要性

工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目的投资效果，同时还为工程项目实施提供了理论依据，因此前期管理工作有着至关重要的地位。

2.1 决定工程的投资造价

工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段。据不完全统计，项目前期工作对项目投资的影响程度达到了60%～80%，而施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资非常重要。

2.2 影响后续施工进度和质量

如前所述，前期工作是后续施工进度管理、质量管理、安全管理及合同管理的基石和保障。曾有一个下穿铁路的市政道路项目由于前期时间紧迫，忽略项目前期的重要性，对现场调研勘探和设计论证不深入，结果导致了铁路桥出现沉降，由此浪费了更多的财力及时间等。

3 项目前期管理的策略及要点分析

工程项目前期是一个系统性的工程，它包含了投资控制、技术控制和法律法规控制。本文根据工程项目前期管理的三大内容，来分析前期管理的控制要素，并提出相应的对策。

3.1 项目建议书及可行性分析

我国现阶段，在预可行性研究和可行性研究工作方面普遍不够重视，主要表现在以下两方面：

3.1.1 项目前期投资控制缺乏客观性与科学性

在现行经济管理体制下，投资者缺乏搞好可行性研究的主动性，使可行性研究失去原有的意义，并难以达到控制效果。对于该问题，笔者认为：一是强化认识，投入精力，做好可行性研究，使投资效益最大化；二是改革和完善现行经济管理体制，引进市场竞争机制，避免出现高估效益，低估投资的现象。

3.1.2 可行性研究周期短，缺乏行业规范深度

目前可行性研究行业并无规范性文件，导致在实际工作中，研究工作时间较短，缺乏多种投资方案的比较，易出现决策性失误。对于该问题，国家和行业部门应指定新的有关可行性研究的内容和深度的规定。其基本要求：一是符合我国的实际情况；二是与国际工程咨询业的要求接轨；三是尽量细化有关条款。

3.2 设计阶段的技术和投资控制

由于对前期工作不重视，工程前期工作人员普遍存在技术不专的问题，并把前期管理中最重要的设计环节完全交给了设计单位，然而现今设计单位更多地是陷入经济利益的追逐之中，在这种情况下设计出的产品，难免存在技术不合理、造价控制不力等问题。

3.2.1 设计招标评标仍需完善

现行设计招标中，只注重设计方案招标，而不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。因此，在设计方案招投标中，除了重视方案总体实力外，还需综合考虑投标单位的综合实力，在评价方案时，尽量筛选出物美价廉的设计成果。

3.2.2 设计阶段要全方位考虑

政府投资项目种类繁多，业主单位相关负责人又往往将设计工作全盘委托设计单位。而如前所言，设计单位会以追求经济效益为主要目标，出现对设计产品投入不够等各种问题。因此，业主单位应尽量配备专业人才，积极与设计单位互动，并借助社会专家力量，对疑难问题进行会议论证，在初步设计概算编制阶段，引入第三方机构进行审核，防止概算失控对后续工作产生不良影响。

3.2.3 施工图审查同样重要

施工图设计文件必须通过政策和技术性审查后方可使用。而业主单位及很多审查单位并没有将其提到足够重要的地位。因此，业主单位应将施工图审查作为工程项目前期管理的最后一道关卡。对于审查单位发现重大设计失误或者发现设计存在不必要的工程造价浪费情况的，可酌情予以奖励，以提高审查的效果。

3.3 注重管理方式

工程项目前期管理更多注重的是与审批部门的互动，与设计单位的交流，及与各厉害关系体的沟通。因此，项目前期中的工作管理方式显然成为最灵活的因素。

3.3.1 提高项目管理人才的专业水准和工作素质

基于项目前期管理对工程项目的重要性，负责项目前期管理的人员应具备一定的专业基础。此外，由于前期工作最重要的环节是部门审批，而审批除了合格的图纸外，还需要人与人的沟通。因此，前期工作者要做到“脑勤”、“脚勤”和“嘴勤”，上门审批要做到“早上堵门，中午候门，晚上守门”，以情动人、以理服人、以技术取信于人。

3.3.2 优化项目前期管理中的工作方法

工程项目前期是业主单位挤压整个工程项目整体时间的主要环节，优化项目前期重要环节管理方式，减少前期运作时间，就显得非常重要。一是环节交叉，无缝对接。审批环节交叉进行，如环评、水保、土地预审等要超前运作、同步推进、及时衔接；必须串行和交叉的环节，要环环相扣、层层推进，如在可基本审批的情况下，提早启动设计招投标等，如此可节省不少时间及提高很多效益；二是集中力量，重点突破。针对各个审批流程的特点，有轻重缓急之分，整合力量、克难攻坚可能成为影响全局障碍的某个事件。

4 结语

综上所述，工程项目前期是一项复杂系统工程，加强工程项目施工的前期管理对整个工程建设具有重要的作用，它是工程项目建设造价控制最重要的控制环节和先决条件，也影响到后续工程的施工质量和进度。因此，除了要从思想上高度重视工程项目前期管理外，还要建立切实可行的管理方式。这不仅要求管理者既要有专业的技术背景与全面广博的知识面，还要采取一系列切实可行的控制管理措施。

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