浅谈建筑工程造价控制中合同管理的规范化

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摘要：本文作者经过多年对工程造价合同管理的经验介绍了工程造价全过程的控制方位，并对合同管理控制中的几方位作了简单的分析。

关键词：前期管理；合同管理；造价控制

引 言

在市场经济条件下，承发包双方的权利义务关系主要是勇过合同来确定的，建筑市场实行的是先定价后交期货交易，其远期交割的特决定了建筑行业的高风险性。施工合同（以下简称“合同”）是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。工程施工中的所有活动都以合同为中心，以更好地履行合同内为目地。合同管理贯穿于工程实施的全过程。合同管理的目地就是保证承包商全面地、有秩序的履行合同规定的责任和义务，它是承包工程项目管理的核心和灵魂。

工程造价是合同管理的主要内容之一，从工程经济的角度来看，造价问题就是合同管理的核心问题。承包商说是要在保证质量的前提下，少支多收，用最佳的经济效益，尽可能快的速度，最合理的人力和资源配置来收到预计的效果。现从概预算合同管理相结合的角度谈谈在合同管理中的造价控制问题。

1、 应建立造价控制的保证体系

纵观国内外大型工程和成功管理经验，无论是质量、效益或是工期，都必须靠有效的保证体系来达到目的。目前许多企业，只重视投标不重视工程施工中的合同管理。合同订了之后便束之高阁，不是天天念合同经，日日算合同账，而是于（施工）、管（合同）、控（造价）分离。先于后算，干了再算，结算时不是签证不齐就是资料不全。以至于出现工程千人干，合同、造价几个管；合同签的好，工程干得快，预期效益却末达到。其主要原因就是缺乏有效的控制保证体系。大工程需要几外甚至更长时间才能完成。这些项目因为存在合同的金额高、技术要求严、协作单位多、市场制约性强等诸多因素，至使经济效益不易预测，风险和损失潜在压力大。加之合同管理对造价的滞后性，使竣工后的决算成为施工企业最终经济效益的决定性工作。建立一套完整的保证制度和有效的体系，就能在很大程度上变被动为主动，变不力为有利。比如建立以总经济师为首的核算组织，从开工就着手参与管理，项目上派专人配合，变更和签证首先满足造价控制人员；预算、变更、签证和材料计划（必要时可以土建、安装分开搞）应及时有效办理，同时分送甲方和内部相关科室，为付款结算提供方便，为决算减少压力；项目负责人定期负责审核造价，督促检查具体工作。同时利用微机把各阶段的经济资料储存汇总，归档整理，为正常的施工需要提供保障。

2、 造价控制的前期管理

一个优秀的造价管理人员不单单是算得准、算得快，还应加上预测能为及应变水平。造价控制亦是如此。为此前期的工作要从以下两方面开始抓起。一是类似工程的资料整理与分析。该工作可有效借鉴以往经验和相关数据资料，有利于把所有与造价有关的问题都考虑周全，可有效估算后续工程的工程造价，分析出人工、材料、机械费的比例，更好的组织人力、物力、财力，也更于成本分析。将该种管理方法贯穿于投标、合同、施工管理全过程中，对整个工程项目起到促进、监督、控制作用，以期以最小的投入获取最大的经济效益。二是参与施工组织设计。良好的施工组织设计，不仅是合的、完善的，即施工组织设计中不仅含有合同管理的内容，也有成本预测和造价控制的相关项目，同时要有造价控制人员参与。这样可使相关人员都念合同经，算经济账，也为今后的扯皮扫掉一些障碍。施工中经常出现这样的情况：现场施工管理不了解合同内容，不知道哪些在合范围之内，哪些在合同范围之外，哪些签证，哪些不该签证，导致现场签证漏签误签；有的甚至从末见过合同，更谈不上将来结算怎么计价，哪些是包死价，那些不是包死价，执行什么定额，哪些材料参与让利，哪些材料不参与让利，税前还是税后让利，材料（包括甲供和自购）如何进入造价，计不计取采保费，材料价差如何调整等等，现场签证也无准确性及效益性可言，最终导致工程决算及成本分析的失真，造成不应有的经济损失。这就需要现场管理人员与造价人员、财务人员必须密切配合，相互检查监督考核，发现问题及时纠正。

3、 造价控制的中期管理

中期管理，指从合同签订到工程施工结束阶段和管理。其特点是难度大、因素多、周期长。此阶段造价管理得好，既能弥补前期管理的不足，不利于推动后期管理工作，应引起高度重视。该阶段主要工作内容有：如图纸变更及现场签证的管理、基价系数的变动、材料差价的计算等。就拿其中的材料差价来说，它是个综合因素，仅靠材料人员办理是不够的，预算人员和财务人员都应介入，从批量订货、淡季储备、价格调整、保管费用等环节都应有根有据，及时、准确、有效，以减少决算的工作量。再比如现场签证，这是整个中期控制过程中最易出现的漏洞环节。现场签证就是由在施工现场由业主代表的、监理工程师和施工单位负责人共同的签署用以证实施工活动中的某些特殊情况一种书面的手续。再规范的项目现场签证也不可避免，做好现场签证可以直接增加工程收入。因此现场签证的办证质量直接影响到项目的工程造价，必须从以下方面引起高度的重视――应当签证的不要漏签；必须是书面形式；签证要规范，需由业主、监理、施工单位三方共同签字盖章认可，缺一不可；预算定额内已包括的项目不得再签；签证内容应明确，项目要清楚，用词要规范，数量要准确，单价要合理；签证要及时，施工中随发生随进行，做到一次签证，一事一签证，及时准确处理。最终做到“干、管、控”相结合，实现经济效益最大化。

4、 造价控制的后期管理

由于合同管理和造价管理均属动态管理，各个时期、各个阶段管理都有其不同的特点，用一种固定的经验公式是不能奏效的，必须以时间、地点、条件为转移，提高管理水平。造价控制后期管理的工程决算是决定施工企业经济效益的最终工作，此时矛盾集中，不仅工程本身造价要算，材料价格要调，涉及到的其它与经济有关的方面也要解决，甚至还可能有索赔和法律纠纷。在这个阶段，企业领导应充分重视各个环节和各种因素，并分专人负责，适时召开内部碰头会、协作单位预备会，制定方法，统一口经，研究对策，才能保证决算工作顺利完成。

5、 造价控制的索赔管理

因为合同的缺陷、工程变更等各种原因，几乎任何详细的合同也无法避免索赔事件的发后。如果索赔工作不力，将会对造价控制管理工作产生影响，甚至直接对施工单位成重大经济损失。同时，我国已加入WID，合同定价、依法结算的国际的惯例必将成为造价管理准则。工作的行为因此，索赔管理应作为造价管理生要内容贯穿于工程实施全过程。即前期管理中，提高对发生索赔事件在预见性，并以合同条款开式明确约定，为索赔提供必要的法律依据；中期管理时，应及时办理核定与变更等事项的相关资料，确保完整性的法律有效性，以便为索赔提供有效的法律有关证据；后期管理则应认真做好索赔准，严格的按法定索赔程序进行索赔工作，使索赔具有合法性。及时办理索赔管理工作的重要基本原则。

6 结语

总之，合同管理和造价控制是一个系统工程，是企业管理的主要内容。工程内容的不同、地点条件也就不同、承包方式的不同都会引起管理控制的转化与发展。只有灵活地把握和运用经济规律，调动方方面的积极因素，适时改进管理工作和方法，才能做好合同管理中的造价控制工作。

参考文献：

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2008

[2] 王瑞霞，刘月，做好现场签证是控制工程造价的重要环节[N]，造价师，2007-12-24（11）