关于基层政府工作内容的思考

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2012年6月24日，我来到四川宜宾珙县观斗苗族乡挂职。在工作的过程中，有很多问题引起了我的思考，现总结如下。

一、关于在县乡两级工作中，是否应以经济建设为中心的问题

宜宾珙县地处西部地区，虽有一定的自然资源带动当地经济的发展，但其与中东部同级城市的差距还是非常明显的。从居民的角度来看，经济因素依然是制约居民幸福指数提升的重要因素。因此无论从全国范围来考虑，还是从居民自身来考虑，我们当前工作的重心都应放在经济建设上。

在县一级，我们必须把更多的人力、物力、财力放到经济建设上来，把发展经济放在头等位置上，应该避免采取一些超出当前发展水平的一些举措，以免浪费政府原本就非常有限的财政资源。

在乡镇一级，我们更应该把发展本乡镇的经济作为头等大事来抓。因为乡镇政府所管辖的人口中，作为社会弱势群体的农民占绝大多数。因此，我们乡镇一级政府的工作重心应该是发展当地的经济，想方设法提高农民的收入。但在具体的开展乡镇工作的过程中，我们过于追求社会的稳定，而显得有些保守，当然这其中也有县政府对于各个乡镇政府的考核机制有关，我们县级政府应该鼓励乡镇一级自行发展经济，而不是仅限于为了求稳心态而只是被动的去完成县级政府的各项任务。

二、关于提高政府信息透明度的问题

近些年来，由于的问题，政府的公信力引发了社会的广泛而强烈关注，甚至政府的公信力受到强烈的质疑。究其原因，还是政府的工作信息的不透明，造成了政府与百姓之间信息的不对称。

要想提高政府的公信力，最重要的就是要提高政府信息的透明度，尤其是政府财政的透明度。我们的财政部门必须定期将政府财政向社会公开，接受监督，并且，公布的财政内容越细越好。当然，政府工作人员的个人财产状况，也必须向外公开，我们政府部门最好能够与银行等机构进行信息资源的共享，以保证官员申报财产的属实性。虽然在实际操作的过程中，会遇到很多的阻力，但这并不是我们不采取切实措施的理由。至于，其他方面的政府信息，也应最大限度的向社会公开。政府信息的公开形式，必须保证多种多样，以保证不同群体都能较容易的接触到政府信息。同时，对于社会群众反馈回来的信息，我们应该高度重视，对于有价值的信息，政府可以对信息提供者给予奖励，以鼓励群众对政府的监督。

三、关于减少政府行政成本的问题

中国政府的行政成本所占GDP的比例过高，甚至超过一些发达国家数倍。我们珙县也把更多的资金用到发展经济、基础设施建设和改善民生上来。

首先要加强对政府工作人员的思想教育，引导他们节约政府资源。其次，我们要减少三公消费，建立完善的制度，这不仅有助于减少不必要的政府支出，更能在群众之中树立良好的政府形象。再次，政府的各种会议浪费了过多的资源，尤其是有乡镇要参加的会议，接送参会人员、安排吃饭或住宿等都由政府买单，其实，大部分的会议完全可以通过电子办公来解决。最后，我们一定要减少不必要的政府支出，这一点必须严格控制。

四、关于改进县级主管部门对乡镇一级检查工作方式及改进政府考核制度的问题

（一）改进县级主管部门对乡镇一级检查工作的方式

目前，县级主管部门对乡镇政府的检查显得非常的形式化，很多都属于走过场。在整个的检查过程当中，乡镇政府对检查人员的接待是个非常重要的因素。无论乡镇政府的工作开展情况如何，只要在酒桌上把检查组陪好，就万事大吉了，迎接检查完全成了一种酒桌上的应酬。这种走马灯式的检查，不仅不能及时的发现乡镇政府开展工作过程中所存在的一些问题，而且促使下级部门普遍重视对上级主管部门人员的接待问题，随之而来的问题就是我们政府的很多资金都用在了对上级部门人员的接待上面。

我们的各级政府部门都迎接过检查，层层应付，上报的信息水分十足。为了能收到更加真实准确的信息，为何不把收集信息的对象锁定到百姓身上呢。我们要做的就是先统计好各个村的村民联系方式，然后随机抽取一些群众，进行电话访谈，从群众的口中去评价乡镇政府的一些工作的开展情况，如果条件允许的话，可以进行采访录音，以备主管领导检查。当然，这种方式的检查有一定的局限性，但却是现行检查机制的必要补充。

对于现行的检查机制还有另外一个突出的问题，就是很多的县级部门在检查乡镇工作之前会通知乡镇一级，或是乡镇一级可以利用各种关系和渠道探得县级检查部门人员的出行信息，这就给乡镇一级有了充足的准备时间，更留个了那些没有开展好工作的乡镇造假的条件。而突击检查往往能够检查出乡镇一级相对真实的工作开展情况。因此，我们县级部门在准备进行检查时，最好采用突击检查的形式，且要做好保密工作。

（二）改进政府的考核机制

现行的政府考核机制的主要形式是在县级政府的主管部门与乡镇政府之间进行的，忽略了一个关键的环节，就是百姓对于乡镇政府开展工作的满意程度，我认为县级主管部门对乡镇政府工作开展情况的评价远远没有百姓对乡镇政府开展工作情况所做出的评价权威。因此，我们要更多的引入百姓评价乡镇政府工作开展情况的机制，把百姓对于政府各项工作的评价纳入县级政府对各个乡镇政府工作的考核里。

五、关于发展由政府主导的乡镇企业的问题

乡镇企业不仅可以增加政府的财政收入，更可以带动当地的就业，这对于发展当地经济和提高农民收入来说，都是非常有效的途径。然而，很多的乡镇各方面的条件都不太好，再加上有很多的项目赚的钱很少，甚至是可能亏损的，这使很多投资者对于此类项目敬而远之。

对于发展乡镇企业来说，我们能否打破传统的思维呢？对于那些因赚钱少甚至可能亏损的项目，如果其他的一些条件都比较适合项目的发展的话，我们乡镇政府完全可以拿出一部分的专项资金，由政府去主导开发这类项目。至于这类企业的管理，可以通过招聘的形式聘请企业的管理者。退一步讲，即使企业运行后会有一定的亏损，但这类的亏损应该是在乡镇政府的承受能力范围之内的，但对于民间资本来说，就不一定能承受的起。而且，与其我们政府每年拿出大量的资金去扶贫，还不如直接给这些村民提供一个工作岗位，变短期效益为长期效益。

总之，我们政府的很多现行机制都亟待改革，当然，改革的过程中可能会遇到一些挫折，但是无论改革的道路有多艰难，我们都必须推进改革。其实，改革的最大阻力在于既得利益者对于改革的阻挠，这就需要我们的主要领导有决心和毅力去完成此项使命了。