国外中小学安全教育特点及启示

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一、州一级的学校安全立法将美国学校安全上升为教育决策

联邦政府通过制定各种法案来督促地方政府采取有效措施来保障校园安全。《校园禁枪法》就曾规定所有接受联邦教育基金的州必须通过并执行《改善校园环境法》，否则将被取消领取联邦教育基金的资格。以加利福尼亚州为例，1997年州政府通过了学校安全领域的标志性立法《学校安全综合规划法案》，该法案要求每所学校拟定校园安全综合计划，制定与社区紧密合作的综合安全措施与项目，形成年度评估与更新制度。2000年，纽约州颁布《拯救计划》法案，专门治理校园安全，将攻击教师、学校职员与学生的罪名从原来的行为不检上升为D级重罪，加强保障师生安全。并对幼儿园到十二年级学生提供礼仪人格教育及预防暴力课程，要求所有学区制定一套完整的校园安全法规，提供职员防范暴力训练，学校要公开所有校园暴力事件的信息，建立起新的防范暴力计划。美国学校安全与否及是否在校园安全上做出改善成为政府评价学校及是否给予资金支持的重要评判标准，成为政府管理教育事业的、行之有效的重要手段。3．严密的美国校园安保是校园安全的重要屏障美国是一个多民族的移民国家，枪支弹药管理比较松散，各种校园暴力等危害师生安全的事件时有发生，所以按照联邦和地方立法的要求，所有学校都必须建立系统、严格的安全保卫措施和危机管理机制。一些有条件的学校已安装金属探测仪、监控摄像、护栏等设施。例如，设立门禁或来客登记制度，96％的公立学校要求来客登记，80％的公立学校实行封闭的教学环境管理，不允许学生在午餐时间外出；53％的公立学校对在校内建筑物实行严格的限制。美国中小学一般都聘有校园警察（或称校园辅导员，并成立校园辅导员协会专事指导和监督校园辅导员的工作），制止校园内的各种非法行为，保护师生安全和维持正常的教学秩序。

二、先进全面的校园安全管理为安全教育提供先决条件

1、系统的校园安全管理网络学校安全不单是学校的事情，需要得到政府、社区和家长的支持。首先，教育行政部门，特别是州政府和地方学区为保障学校安全提供必要的人、财、物的支持，各种专项资金源源不断地充实着学校的保卫工作；第二，地方政府特别是警力对校园安全的支持。一方面地方警察局帮助学校制定适合学校特点的校园安全计划，组织对教职员工和学生的校园安全培训和教育；另一方面是警察进驻校园。近年来，美国几乎所有的中小学都聘请了经过宣誓、得到执法机关认证、被授予警察资格的专业人员组成的校园警察，其职责是执法和服务，可携带枪支、拘捕犯人、按地区法及州法律和联邦法律办事；第三，家长、社区和教师组成的安保系统渗透到学校安全的每一个角落；第四，先进而全面的校园安全措施和设备。为了确保校园安全，防止他人携带刀枪等武器进入校园，大约39％的城市学校安装了金属探测装置，还有一些学校安装一种名为“School　Lobby”的高科技系统。“School　Lobby”将学校员工、学生的全部资料和照片储存在系统中，每个学生、员工以及来访者都有一定权限的带磁条的ID卡，学校可以追踪所有在校的学生和教职员工、来访者的行踪。可以看出，美国校园的高科技手段正在建立完善的防火、防盗、报警等安全防范体系，确保校园的时空安全。

2、全面的校园安全评估聘请专业的安全评估机构对校园进行评估是美国中小学确保校园安全的又一措施。学校安全服务署对学校进行细致的考察和评估，根据学校实际情况制定可行的安全计划，使学校充分利用现有的资源，改善校园安全状况。安全服务署的评估对象主要有：学校的防暴措施、校警的工作情况、安全规范和细则、技术性防范能力、安全教育和实训、预防和调停工作、内部安全以及与社区的合作程度等。通过分析事实和数据来评估学校安全工作的政策及其实施的合理性，对师生进行学校安全方面的调研，对学校已往发生的犯罪和违纪事件进行分析，检测安全设备的运行情况，分析其他的公共资讯（如整个社会的犯罪率），采用专门的分析模型。安全服务署的评估工作一般是“暗访”，考察环节和内容会提前告知校方，但不事先对考察时间和考察地点进行流程安排，在不影响学校正常教学的情况下正常进行，保证了考察结果的真实性。

3、全面的安全预警机制为了预防犯罪发生，根据《校园安全法》，美国校园安全管理部门建立了完善的犯罪警报体系，定期排查和安全信息成为保护校园安全的又一屏障。公开的安全信息要求：第一，只要学校开放，必须每天安全信息；第二，年度安全报告；第三，犯罪信息统计，一旦校内外或当地有案件发生，犯罪警报将被及时，特别是有关性犯罪嫌疑人的资料包括：案件发生的时间、地点，嫌疑人的性别、肤色、年龄、身高、衣着、体貌特征、携带物品，案件的主要过程和后果，防止此类犯罪发生的建议，公布联系方式并希望得到相关线索等等；第四，即时警报，当有恶性事件发生时，必须第一时间将案情公之于众，以引起师生和家长的重视，做到防患于未然；第五，制定紧急事件预案，要求包括疏散程序和步骤。

三、系统的安全教育体系提高师生安全综合能力

1、教师和学生共同参加安全教育对教职员工和学生同时进行安全教育是美国保证校园安全的特征，也是最有力的措施之一。当有危害校园安全的危机事件发生时，教职员工会沉着冷静地组织学生自救和他救，不至于引起恐慌和混乱，这是保证师生安全的必要条件。学区和学校制定的安全训练计划必须是同时针对教职员工和学生的，学校的行政管理人员、教师和其他职工都要和学生一样定期接受安全教育训练，提高在突发事件中自救和帮助他人的能力。如美国学校的防火演习：当课堂上突然响起防火警报时，教师和学生会保持良好秩序，快速走出教室和校园，在安全地带等待消防人员的到来。

2、教育手段多样化美国非常注重对中小学生的防灾教育，采用各种各样的方式和手段对学生进行安全教育。第一，安全教育讲座。美国学校经常联合社区、警察局等部门，邀请专家到学校为师生做专题性安全教育讲座，或根据真实发生的案例向师生传授防灾减灾知识等。消防队在给学校师生进行消防安全讲座时甚至会开上设备最先进的云梯消防车，让学生亲身感受消防的魅力和作用，这种体验式的授课深得师生的欢迎。第二，安全教育演习及课程。在美国，影响力最大的安全演习是美国红十字会开发的“灾难演习”培训课程。“灾难演习”课程主要致力于向教师和学生传授灾难安全的内容，提高对危险、对人在灾难中脆弱性的认识，掌握灾难和救助的知识与技巧，提高自救和救助他人的能力。“灾难演习”课程主要针对美国发生频率较大的灾害事故，比如地震、闪电、飓风、洪水、龙卷风、火灾等，在课程中传授防灾技巧及提供安全信息，如防火与安全、伤病预防与处理等。课程的形式灵活多样，如教师常将消防安全课编成一个小话剧，让学生参与其中演出，告诉学生当遇到火灾时怎么办、怎么求救、怎么报警等。到2005年底，已有380多个红十字分会在全美推广了这个课程，520多万儿童参加了课程学习，并在近年被正式列入全国的校园课程，为越来越多的教师和学生提供安全教育。

3、教育内容丰富，贴近生活美国中小学安全教育注重实效性，因此安全教育内容都是和中小学生学习、生活息息相关的，贴近生活的，比如防火安全教育、应急教育、自然灾害教育、交通安全教育等内容，以促进学生形成安全意识，增长自护、自助和救护他人知识和技能为教学目标。

四、美国中小学安全教育给我们的启示

美国促进中小学安全教育的措施不一定完全适合我国，但是其有益的做法值得我们借鉴。

1、安全教育课程的专业性、科学性可以有效促成安全教育的推广美国消防协会开发的“关注危险”课程之所以获得巨大成功，成为美国中小学生的必修课程，除了推广力度大之外，课程本身具有的特点也促成了课程的成功推广。课程根据青少年的身心发展阶段来设计，寓教于乐，让学生主动参与：如幼儿园的安全教育课程以游戏、参观为主；高年级课程考虑学生的思维特点，以讨论和参与为主，尊重受教育者的心理发展特点。除此之外，专业技术和实践经验强的团队参与也是课程成功的关键因素，根据不同地区灾害特点研发课程，如阿拉斯加州将更多的重点放在地震防灾上等。这启示我们在进行安全教育课程开发时应注重课程的科学性和实用性，充分吸收来自实践一线的智慧与经验，这是安全教育成功与否的基础。

2、法律支持是安全教育实践的有力支撑法律支持是美国安全教育得以长足发展的重要原因，从联邦政府到州、学区，都为学校安全和安全教育提供了法律保护，将安全教育作为学校重要的教育任务确定下来，并形成了全社会共同参与安全教育的良好氛围。迄今为止，我国还未出台一部关于校园安全及教育的法律，尽早颁布并实施校园安全法律不仅是健全法制、完善教育法规体系的需要，更是使安全教育拥有法律保障、得以在全国实施的重要依据。

3、共同参与、协助是安全教育推广的基础美国中小学在实施安全教育时充分考虑家庭、社区对学生的影响，不仅将家庭成员、社区纳入到课程计划中，而且中小学安全教育离不开环境的影响，所以良好的社区氛围、长期有效的媒体宣传、家长的重视都是安全教育得以顺利实施的重要保障。安全教育本身是一个涵盖多学科、多领域的综合性课程，所以安全教育不应仅仅是学校的责任，社会其他组织特别是和中小学生安全相关的专业性机构，如消防部门、卫生部门、交通部门都应参与到中小学生安全教育中来，给安全教育提供科学的素材。另一方面，这些专业组织应给安全教育提供实践演习的场地，如定期带领中小学生到消防部队进行参观，观看和参与消防演习，听消防官兵讲解火灾的危害、预防和灾后自救、救助他人等安全知识，提高中小学生的安全意识和安全技能。

4、建设安全校园，为安全教育实践保驾护航美国中小学安全教育是建立在庞大细致的校园安全管理基础上的，安全的校园为安全教育提供了物质基础和可能性，安全教育反过来又促进了校园的安全管理。安全的校园环境是实践安全教育的保障，打造平安校园、保护中小学生的安全和健康既是安全教育的基础，也是安全教育的目的所在。但是我国在处理这二者关系时或只管不教，或只教弃管，这种落后的做法一方面危害校园安全，另一方面不利于安全教育的顺利开展。所以开展安全教育应同时创设安全校园，保证校园设施的安全：如教学楼的建设符合安全标准等；加大校园安保力度，重视校园警察（或校园保安）的培训，及时发现和制止校园违法行为；利用高科技手段辅助校园安全管理，如智能门禁的使用；保证信息畅通，给安全管理和安全教育提供信息通道，避免因信息延误或恶意屏蔽带来的二次危害等。近年来我国中小学校安全事件频发，给家庭、社会带来极大的负面影响，也给教育事业的发展带来不便。所以中小学的安全教育不能在现有水平上原地踏步，必须学习美国先进的经验，结合我国教育发展的实际特点，探索符合我国中小学生身心发展特点的、可实践、可推广的安全教育发展模式，为教育事业保驾护航。

作者：田茂 宋春来 单位：东北师范大学人文学院 吉林省公安消防总队法规处