加入WTO宁夏畜牧业面临的机遇与挑战
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入世后我区畜牧业究竟面临怎样的国内和国际 经济 形势，参与国内外竞争的能力怎样，wto的贸易规则对我区畜牧业生存与发展的影响怎样等，都是我们应该重点关注和研究的问题。从我区畜牧业的实际出发，简要分析国内外畜牧业的竞争与发展形势，旨在充分利用加入 wto的良好机遇，推动我区畜牧业的可持续发展，努力实现兴区富民的目标。
畜牧业是宁夏的支柱产业之一。2001年全区畜牧业总产值达到30.3亿元，占到当年 农林 牧渔业总产值85.3亿元的35.52％，较上年增加了2.4个百分点。2001年全区猪牛羊肉总产量为13.83万吨，比上年增长6.3%；禽蛋产量为4.5万吨,增长36.4%；牛奶产量34.6万吨，增长15%；绵羊毛产量0.7万吨，增长5.0%。主要畜禽存栏稳步增长，出栏增加。去年全区猪、牛、羊、家禽的饲养量分别达到230.8万头 、73.1万头、690.2万头和2102万只，除家禽饲养量略有减少外，猪牛羊的饲养量分别比上年增长3.4%、4.7%和9.1%;猪、牛、羊家禽的出栏率分别为113.1%、36.0%、2.5%和121.5%，其中猪和牛的出栏率比上年同期增长16.9和3.6个百分点，羊和家禽的出栏率比上年同期下降1.4和13.7个百分点。2001年全区农民人均牧业现金收入586.48元，比上年同期增长104.48元，增长21.7%。牛奶、皮革、羊绒等畜产品均实现了加工增值、畜产品加工企业发展到510多家，年产值过500万元的畜产品龙头企业达到40多家。夏进集团通过强强联合已率先上市，使企业的 市场 竞争力有了进一步的增强，夏进品牌在全国也开始有了影响。
今年以来，各级政府对发展畜牧业的扶持力度不断加大，自治区党委和人民政府确定的“三个十工程”中有关发展畜牧业的就达到30％以上；以提高经济效益、增强辐射和带动效应为目的，全区畜牧业科技示范园区和基地建设方兴未艾，盐同 滩羊基地、盐同灵及贺兰山东麓绒山羊基地和引黄灌区肉养育肥基地已初具规模；以灵武涝河桥、平罗宝丰、永宁纳家户、西吉单家集为骨干的清真牛羊肉市场体系在发展中不断趋于完善；畜牧业生产和畜产品加工显现良性互动， 夏进牛奶、平惠乐清真牛羊肉加工、益利免业、北方乳业、涝河桥清真牛羊肉批发市场等畜产品深加工名牌企业在创新中不断发展状大；随着陶乐县被确定为“小尾寒羊良种繁育基地”计划的实施，固原地区黄牛改良、推广良种肉牛胚胎和冷配技术的实施，全区畜禽良种繁育体系逐步形成；山区继续大力开展生态建设，实施退耕还林和天然草地保护工程，草产业规模扩大、草地建设和保护力度进一步加大。通过多方努力，今年全区畜牧业继续保持了稳步发展的好势头，第一季度畜禽存栏稳定，牛、猪、羊和蛋禽存栏分别达到56.80万头、116.2万头、401.1万头926.18万只，同比增长1.7%、1.04%、9.70%和4.70%。出栏数量大幅度增加。全区牛、猪、羊和家禽出栏达到12.21万头、62.40万头、79.54万只和96.85万只，同比增12.70%、6.80%、8.60%和7.40%。肉、蛋、奶同步增长。全区肉、蛋、奶总产量分别达到7.12万吨、1.70万吨、6.80万吨，同比增长6.10%、6.30%和5.40%。
但我们也应该清醒地看到畜牧业发展中存在的不足：
（一）畜牧业发展的产业化水平不高。畜牧业占大 农业 产值的份额明显偏低，较内蒙和新疆分别低13.2和9.8个百分点。龙头企业加工规模不够，如2001年全区出售和自宰的肉用牛仅有31.1万头，而河北省一个土地面积只有176平方公里，名叫大厂的小县年牛肉屠宰量就有40万头。大厂县北坞村是个屠宰专业村，生意最淡的一天也要屠宰500多头牛，比我区泾源县 投资 3000万兴建的泾河清真肉联厂的年屠宰量还要多一倍半。我区畜产品加工大多局限于肉体分割、绒毛分梳、皮革腌制等初级层次，加工增值程度不高，品牌优势就难以形成。因此也就大大制约了全区畜牧业发展的产业化水平。仅羊产业的发展来看：一是羊只存栏总量不足，现只有394万只。要实现饲养量在1000万只的目标，按照存栏数占饲养量的60％计算，需存栏600万只，缺口在206万只；二是基础母羊数量偏少，现只有256万只。要实现饲养量在1000万只的目标，基础母羊必须在400万只以上；三是羊只良种化程度低。 目前我区所饲养的细毛羊属毛肉兼用型品 种，由于市场羊毛价格一再下跌，没有发展前途。我区的滩羊和沙毛山羊属国家保护的品种，适应性强、耐粗饲，但个体小，产羔和产肉率较低。现全区引进世界著名肉羊品种有萨福克、特克萨尔、无角陶赛特、夏洛来和波尔山羊共计400多只，数量明显偏少。
（二）种植业优势远未转变为养殖业的优势 。我区农业生产条件得天独厚，种植业优势明显，是西北地区比较重要的农产品生产和加工基地。每年仅种植的小麦、水稻和玉米三大粮食作物，就为养殖业提供可利用秸秆250－－300万吨，提供玉米、豆类等优质饲料95万吨，加之我区有天然草原3660万亩，随着退耕还草措施的实施和以紫花苜蓿为主的草产业的兴起，每年人工种草在120万亩左右，可提供优质青干草在60万吨以上。但目前，我区农作物秸秆资源未能得到充分、科学、有效地开发利用，秸秆处理利用率仅为25％。
（三）粗放式饲养方式未从根本上得到改变。在我区山川大多地方所能见到的是“挥动鞭儿响四方，赶着牛羊满坡跑”的放牧场面。微贮、氨化、盐化等到桔杆加工调制技术没有得到很好的推广。由于传统粗放的饲喂技术还没有从根本上得到改变，出栏肉羊只均胴体重只有11公斤。殊不知，牛羊满山不是优势，牛羊满圈才是优势。我区川山畜牧业发展的比较就是很好的实证。即使大多数养羊小区和养殖大户也还程度不同的存在着采用短期育肥技术，使所饲养的肉牛羊品种单一，科技含量不高的问题。
（四）畜牧业发展的 环境 建设明显滞后。突出表现在：在园区建设用地、资金投入、税费缴纳等方面优惠政策虽制定了不少，但大多流于形式，缺乏可操作性或操作不到位。致使畜牧业主导产业培育不够，主导产业地位凸现不明；资金投入不够，尤其是资金投向畜产品加工企业的面过大，制约了大型骨干龙头企业的形成；畜产品市场体系建设上政府引导和服务不够。如同心县市场曾经是西北最大的羊绒毛集散地，现在风光不再，许多本地客商远迁河北清河创业发展，根本原因在于政府引导和服务不力，没有营造良好的经营环境，在市场大潮的冲击下，群众自发形成的市场最终自生自灭。
二、加入wto给我区畜牧业发展带来的机遇与挑战
加入 wto标志着我国 国际贸易 的 历史 性转变和市场经济的进一步拓展，其影响是广泛而深远的。抓住机遇，认真分析和探讨这些影响，并积极地制定相应对策以迎接挑战，对保证我区畜牧业可持续的健康发展具有重要的意义。
（－）加入wto后对我区畜牧业发展有利的方面
1、有利于我区充分利用国内外两个市场，加快畜牧业内部结构调整。 加入世贸组织以后，最具有竞争力的行业就是畜牧业。 我国肉类生产除禽肉外，价格均低于国际市场价，猪肉价格比国际市场低50%左右，牛肉低80%，羊肉低54%，且劳动力后备资源丰富，是畜产品出口的最大优势。 2001年，我国羊肉出口才100吨，且羊肉出口平均价格才为每吨1800美元，而欧洲羊肉出口平均价格为3456美元，高出我国羊肉价格近一倍。欧洲出口每只活羊平均价56．l美元，非洲出口每只活羊平均价是40．4美元，我国出口每只活羊平均价是对37．6美元，我们的价格低于欧洲和非洲。我区的初级畜产品只能在国内或区内销售，只有个别深加工产品才有机会走出国门。 加入wto后，不管我们愿意还是不愿意，我区的畜产品市场已成为世界农产品市场的一个组成部分。尤其是饲料价格将有所下降，将更有利于畜牧业的发展。如我国目前的玉米价格已高出国际市
场价格的20%—50%，出口优势在弱化。“入世”后，大量廉价、优质的玉米进口将在所难免。另外，豆粕是我国的蛋白饲料资源，“入世”后大豆和豆粕的进口亦有可能增加，将促使国内豆粕价格下降。饲料价格的下降，将使畜产品更具竞争力。
2、有利于改善贸易 环境 ，为我区绿色畜产品出口带来新的空间。最惠国待遇原则和国民待遇原则是wto的基本原则。根据最惠国待遇原则，我国向所有wto 成员国出口的产品，将享有多边的、稳定的和无条件的最惠国待遇，任何成员国给予第 三国的待遇、豁免或特权我国企业均可以享用；国民待遇原则是指外国产品一旦进入某一成员国境内，应享受该国生产的同类产品在国内 法律 和 税收 方面的同等待遇。所以，加入wto后，随着关税贸易壁垒的逐步减少和 国际贸易 环境的改善，特别是发达国家对发展
、舍饲养殖的路子。
要以产品结构的升级推动产业的升级，加强畜牧业与相关产业的创新，特别要加强科技含量较高和附加值较高的新产品的创新尤为重要。此外，在畜禽良种培育、新兽 药 与饲料添加剂的研制和畜产品深加工等方面都有广阔的开发前景。例如，肉制品可以制成具有浓郁 民族 特色和地方风味的精美盒装成品或半成品打入国内外 市场 ；再如，皮毛我国是世界上最大的羊毛进口国之一，由于当前国产羊毛无论在质量上还是在价格上都难以与进口羊毛竞争，因此，国产羊毛将受到冲击。我区要在充分利用丰富的皮毛资源，尽快建立高起点、高档次的皮革化工集团公司和毛绒精纺集团公司，生产高级皮毛制品。如果能尽快抢占制高点，必然商机无限。还有，应重视引进良种和降低饲料 成本 。瘦肉型猪售价比脂肪型猪售价高0．80元/公斤左右，因此瘦肉率60%以上的优质瘦肉型猪将会有较大的发展。另外， 农村 养殖户还应充分挖掘当地的饲料资源，科学配制有自己特色的饲料，以降低养殖成本。 要不断提高畜产品加工水平，争创名牌产品。以创建名牌产品为切入点，促进家畜产品由原始产品向加工产品转变。
（三）要在重点抓好畜牧业科技示范园区和基地建设及畜产品市场体系建设上下功夫
科技进步对畜牧业的发展具有很强的拉动作用。科技示范园区和基地又是科技示范和推广的重要场所。我区一是要继续抓好 农业 产业化“三个十工程”，加快推进优质肉羊。肉牛杂交改良和高产奶牛选育的步伐；二是制定标准，搞好规划，规范化质肉羊、肉牛、奶牛示范园区基地建设，形成每个园区带3－5个基地的格局。尤其是示范园区要明确杂交 改良品种，做到1年建成、2年见效、3年上规 模，达到科技贡献率高和投入产出率高，实现选育良种化、 管理 企业化、产品市场化；三是基地建设应重点放在基础条件较好的乡镇， 坚持从实际出发，加快养殖小区的建设，力争每年每个基地新建5－8个养殖小区，形成基地有小区、小区联农户的格局；四是要积极引进外资到我区兴办现代化的大型养殖场。
今后畜牧业产值的增加，主要要通过质量和畜产品的附加值来增加。一是要通过龙头企业带动千家万户与千变万化的国内外大市场对接，彻底改变农民组织化程度低的问题；二是要积极培育几个大的龙头企业，实行强强联合，统一名牌产品，按照国际标准组织生产和加工；三是要积极探索“公司加农户”的经营模式向股份制经营模式的转制，积极促使我区乳品行业加工企业夏进乳品饮料有限公司上市，以形成具有国际竞争力的大公司。四要在尊重企业意愿、遵循优势互补的基础上，组建以产品为龙头、资产为纽带、市场为导向的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。可以通过重点扶持、资产重组、兼并或破产等多种形式，实现资产的优化配制，用高新技术改造滞后的传统企业，用高新技术开发新产品。
建立统一开发度争有序的畜产品市场体系，是实现畜牧业可持续发展的保障。一是要继续规范和建设好灵武涝河桥、平罗宝丰、银郊纳家户、西吉单家集等 4个牛羊及清真牛羊肉交易市场。尤其是平罗宝丰市场已挤身于国家农产品定点市场，下一步应重点抓好牛羊肉的深加工和分割、保鲜、冷藏技术，打通宁夏通向世界的清真“绿色通道”工程；二是继续抓好畜牧业专业协会和合作 经济 组织建设，为农民进入市场提供各种服务；三是不管是龙头企业还是批发市场都要建立健全各种形式的信息 传播 网络系统，完善畜产品生产、销售、消费信息的收集和制度，为农民提供准确、及时、有效的市场信息。同时还要在全国各大中城市开展产销直挂。连锁经营及网上交易，拓宽畜产品流通渠道；四是要不断强化畜产品交易市场的软 环境 建设，营造一个客商愿意来，留得住的环境。
（四）要在尽快完善相关技术规程及质量标准体系的建设上下功夫
wto制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖面非常广，几乎涉及到当今世界贸易的各个方面，我国加入wto后，也必须遵守这些规则。所以，应参照这些规则，建立和完善我们的相关 法律 法规，使之与wto的有关规则相适应，与国际惯例接轨。另外，要尽快掌握和运用wto的有关规则保护自身的利益。
加入wto后，我区畜产品出口还要受到“环境标志”产品制度的限制。所谓环境标志产品，即不仅要求质量合格，而且在生产、使用、以及处置、处理过程中都符合特定的要求。这就要求我们的畜产品特别是动物性食品中重金属、农药、兽药及激素等的残留必须做出严格的限制。特别要降低药物残留量，使畜产品符合国际食品安全要求。近年来，消费者对药物残留意识已逐渐增强，生产者如果不提早采取应变措施，其后果将非常严重。如家禽产品的药物残留90%以上来源于人为给予的兽药和农药。现在发达国家对食品安全非常重视。美国从1998年1月开始实施"公害分析临界控制点"，明确规定了食品中兽药残留的临界值，超标的一律不许上市。欧盟宣布从1998年12月起，禁止在养鸡生产中使用螺旋霉素、杆菌肽锌和泰乐菌素等。现在发达国家养鸡主要用生物安全措施来 预防 疾病，尽量少用药物；国内养鸡是药物越用越多，药残普遍超标。如果我们不重视禽产品的药残问题，发达国家很可能以此为借口，制造贸易纠纷，阻止我国禽产品进入国际市场。同时，国内消费者对药残超标的家禽产品也会拒绝食用，给养禽业带来灭顶之灾。
另外，国际标准化组织（is）于1996年正式的iso14000环境管理体系标准，在规范企业或组织的环境行为方面提出了严格的要求，受到世界各国尤其是发达国家的积极响应，并将称其之为绿色护照。现在全球已有1万多家企业或组织通过了iso14000国际标准认证，其中多数在发达国家。但我国现阶段获得iso14000国际标准认证的企业为数不多，我区则更少。这种状况如不尽快改变，则会因这些非关税贸易壁垒的制约，使我们的部分产品被拒之国际市场之外。因此，我们面前风险与成功的机会都有，我们只能把握机遇，积极做好准备，信心百倍地去迎接挑战。
（五）要在逐步加大资金扶持力度，充分掌握和运用wto的规则上下功夫
wto各成员国保护、支持农业的主要方法就是对农业实行 财政 补贴。欧美等发达国家对农民都有一定的价格补贴和 保险 补贴，农民可以有占产值20－30％的剩余。我国是发展