威海:创新是一种常态
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21 年来，威海市财政支出由1987年的2 亿元，增长到2007 年的103.4 亿元，提高了50 多倍，年均增长21.8%。难能可贵的是，全市财政连续21 年实现收支平衡。
“财政部门要准确把握生财有道、聚财有方、理财有章、用财有效的科学理念。”威海市财政局局长朱明华接受《新理财》采访时强调。
《新理财》：威海在21 年里实现了经济迅速发展，在您看来，财政是如何促进经济跨越的？
朱明华：我们始终把支持经济发展放在工作的重要位置，重点做了四方面工作。首先，加快骨干企业膨胀，鼓励企业做大做强。第二，着力打造产业集群，支持骨干区域发展。第三，发挥财政资金和政策的引导作用，不断完善激励机制。第四，加大政策和资金扶持，着力支持自主创新。
比如，我们完善支持企业自主创新的政策措施。市级财政从2005 年起，每年列支1500 万元，用于支持企业开展技术创新活动；支持企业技术开发中心建设；进行资金整合，实行重点支持。2008 年出台了《关于加强市级科技发展与节能减排技术创新专项资金管理的意见》，将应用技术研究与开发、制造业技术创新、节能减排资金捆绑使用，增强了财政资金使用的规模化、集中化、科学化水平。
《新理财》：经济发展的同时，威海财政在民生和社会事业上有什么举措？
朱明华：我们按照“保基本，广覆盖，不断完善，逐步提高”的原则，着重支持建立和完善覆盖城乡的十大民生保障体系。
如在完善“三农”保障体系方面，自2005 年起，我市在全省率先开创了对农村干部发放财政定额补贴的制度。补贴标准体现公平的原则，按村级事务多少和户数多少确定，全市村党支部书记年补贴最低不少于1200 元，最高不超过2500 元，平均在2000 元左右，村委会主任补贴不超过本村党支部书记的90%，村会计补贴不超过本村党支部书记的60%。同时采取积极措施，一方面最大限度地压缩村干部职数，大力推行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职，提倡一人多职。另一方面加强财政转移支付资金的管理，各级财政转移支付资金要逐级下拨到镇（办事处），年终根据考核情况，由各镇（办事处）进行一次性统一发放。转移支付资金必须设立专门账户，做到专款专用。近年来，全市累计发放补贴资金近3000万元，有力确保了基层的稳定。
《新理财》：我们听说威海有一套城乡低收入居民生活补贴联运机制，该机制是如何设计的？
朱明华：我们严把征地补偿关，做好土地整理复垦开发工作，切实完善失地农民生活保障制度；此外，加大对城乡居民特别是弱势群体的保障力度，自2008 年7 月1 日起，在全市建立物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联运机制，保障对象为全市范围内所有享受城乡最低生活保障的居民。
联运机制核心内容是，最低生活保障和一次性生活补贴，与统计、物价部门编制的城镇低收入居民基本生活费用价格指数挂钩。在最低生活保障方面以年度为周期，当低收入居民消费价格年度同比涨幅超过5%（含5%）时，启动联动机制。例如，联动低保标准与年度低收入价格指数同幅增长，即：挂钩联动低保标准= 现行低保标准× 年度低收入价格同比指数。一次性生活补贴方面以季度为周期，当低收入居民消费价格季度同比涨幅超过10%（含10%）时，启动联动机制，并在下一季度向享受城乡最低生活保障的居民一次性发放生活补贴。具体标准为：一次性补贴标准=一个季度低保费之和×（上季度低收入价格同比指数・100%）。
此外，加强资金保障。启动联动机制提高最低生活保障标准所需资金列入各级财政预算。启动联动机制发放一次性生活补贴所需资金从价格调节基金账户中列支，不足部分由各级财政另行安排资金解决。
《新理财》：据了解，威海财政局出台了《建立激励机制促进镇域经济发展考核办法》，这同样让人耳目一新。
朱明华：我们财政局在广泛调查研究、征求意见的基础上，按照“促强扶弱带中间”的原则，拟定了此办法，对全市46 个镇（不含省级开发区和街道办事处）普遍实行激励机制，重点加大对财政经济薄弱镇的扶持力度。
首先，对工商税收进行奖励。分别计算出强、中、弱三种类型镇的工商税收平均增幅，对三种类型镇中超出平均增幅以上的镇给予奖励，每超平均增幅1 个百分点，奖励1 万元；对工商税收总量位次前移的给予奖励，位次每前移一位，奖励3 万元。
其次，对招商引资经费进行补贴。对已完工并办理了税务登记的招商引资重点项目，以项目形成的实际固定资产（厂房、设备等）数为认定投资额。强镇单个项目认定投资额超过1.5 亿元，中间镇单个项目认定投资额超过1 亿元，弱镇单个项目认定投资额超过5000 万元，按认定投资额给予经费补助。（对“两头在外”的加工贸易项目按认定投资额的0.1% 给予经费补助，对其他产业项目按认定投资额的0.2% 给予经费补助。）
最后，对弱镇重点扶持。对土地整理资金和农业综合开发项目、就业技能和劳务输出培训予以扶持。对争取省级以上的经济建设项目，需要地方配套资金的，适当增加市和县级的配套资金比例。同时，针对农村税费改革后镇级财政职能和收支结构变化较大的现实，我们按照“事权和财权相适应”、“保障和激励相结合”的原则，合理确定镇级财政收支范围，规范了镇级财政体制。这两个文件的出台，调动了基层发展经济、组织收入的积极性。2008 年市财政在预算中安排800 万元，对经济发展突出的镇给予了奖励。
《新理财》：作为地方理财主官，您对未来工作怎样谋划？
朱明华：对于未来财政规划，我们从五个方面提高完善。即：财源建设方面抓扶持，抓激励；财政收入方面抓规模，抓质量；财政支出方面抓重点，抓效益；财政管理方面抓制度，抓规范；作风建设方面抓实干，抓落实。
总之， 我们要扎扎实实为基层、为群众办实事，为人民当好家、理好财。