对进一步建立完善档案执法监督检查运行机制的思考
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摘要：本文围绕建立完善档案执法运行机制这一主题，从增强以档案法律为主导的依法治档意识、建立完善档案执法监督检查运行机制、加强档案执法队伍建设等方面进行了有益的探索和认真的研究，旨在适应档案管理格局的新变化。
关键词：建立完善；档案执法；监督检查；运行机制
中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）07-0265-01
0引言
《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）、《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）及其配套法规的颁布实施，使各级档案部门依法治档有了尚方宝剑，标志着档案宏观管理大局趋于稳定，为我们今后的档案执法监督工作提供了法律保障，有力地保护和促进了档案事业的迅速发展。但是，随着社会主义市场经济体制的建立完善，带来了档案管理格局的新变化，这一变化又带来了一系列新的问题。要适应这一变化，除宏观立法外，还需要建立和完善与之相适应的规范的档案执法监督检查运行机制，来及时调整和解决微观管理中存在的问题，这是新形势下摆在我们面前的重要课题。
1增强以档案法律为主导的依法治档意识
1.1 进一步强化职能意识《档案法》明确规定：“各级档案行政管理部门是本行政区域内的档案事业主管部门。”因此，各级档案部门和工作人员，一定要充分认识自己的地位和作用，进一步强化职能意识，认真行使本部门对本辖区的档案工作的统筹规划，统一制度，组织协调、监督指导职能，既要遵循统一管理的原则，充分挥自身的主力军作用，又要遵循分级负责和协调配合的原则，依靠各部门的能力协作，最大限度地做好本辖区的档案工作。
1.2 进一步强化法律意识要树立有法必依的思想观念，切实肩负起依法治档的重任，以加强对《档案法》和《实施办法》施行情况的监督检查为突破口，推动档案法治建设。
1.3 进一步强化督导意识当前，一些机关企事业单位档案意识淡漠，对档案管理基础工作有所忽略，口头说起来重要，实际干起来次要，工作忙起来不要，把档案工作放到可有可无的位置，其中最重要的原因之一就是我们缺乏行之有效的监督和指导。因此，要改革当前档案工作在某些方面的被动局面，各级档案部门和工作人员就必须要进一步强化督导意识，在加强督导上下功夫。
1.4 进一步强化执法意识修改后的《档案法》和《实施办法》都赋予了档案部门以行政执法权和行政处罚权，因此，对违反档案法规的案事件要坚决予以惩治处罚，对执法成绩显著的集体或个人应给予必要的奖励，起到应有的社会教育效应，使依法治档工作步入新阶段。
2.1 建立统一领导、分级管理的组织制度首先，各级党委、政府应建立“档案管理工作委员会”和“档案行政执法监督检查领导小组”，并将在档案管理工作纳入总体目标管理，使宏观调控具有坚实的组织基础。其次，以系统为单位建立档案管理督导机构，搞好系统内的监督指导。其三，在机关单位和企业建立“档案管理工作领导小组”，把档案工作列入行政管理规范。其四，配备一支强有力的档案行政执法队伍，并尽快规范档案执法监督检查员的职责职能，确保有岗、有位、有责，完善激励机制，调动其工作积极性。
2.2 建立档案执法监督检查请示报告制度档案执法监督检查是一项政策性、原则性较强的工作，往往涉及到许多方面，需要法制部门和有关部门的积极配合，需要人力、物力和财力保障，需要主管领导的组织协调。因此，在实施档案执法监督检查时，必须注意向主管领导请示报告，及时取得领导的支持。
2.3 建立档案执法监督许可证制度以《档案法》和《实施办法》为核心内容的一系列法规，是档案执法的有力武器，档案执法监督检查员必须认真学习，熟悉掌握其具体内容和精神实质，办理好《罚款没收财务许可证》和《执法公务证》，使档案执法监督检查趋于规范，使之合理合法。
2.4 建立《档案执法监督检查（整改）通知书》和《违法处理通知书》制度在组织对档案法规贯彻执行情况的监督检查过程中，发现被检查单位有违法失职行为的，档案执法监督检查员应向其发送《档案执法监督检查（整改）通知书》，责令其限期整改落实。
2.5 建立档案执法监督检查通报制度档案执法监督检查运行结束，首先要对被检查单位的成绩予以充分肯定，并及时总结和通报表彰他们的好经验、好做法，促使其工作运行向良性循环，对面上工作起到推广作用。其次对发现的个别一般性问题，要与单位主管领导交换意见，研究改进措施；对带有倾向性普遍性的不良问题不仅要进行通报批评，而且要向党政主管领导报告和提出处理意见，杜绝此类问题的发展蔓延，对面上工作起到警示作用。其三要重视解决和反映实际问题，对单位和个人工作中存在的实际困难要主动向上级领导反映，以求取得上级领导的支持，使问题得到圆满解决。
3加强档案执法队伍建设
工作实践使我们深深体会到，充分发挥教育在培养和提高档案执法人员行政执法能力中的作用，努力建设一支政治强、业务精、作风好的档案执法队伍，是做好档案执法监督检查工作的基础。根据档案执法人员现状，应着力抓好以下三个方面的教育：
3.1 着力抓好以“三个代表”为主要内客的思想道德教育，坚持工作中的原则性要通过教育，使档案执法人员充分认识档案执法在促进档案工作为各项事业服务中的重要作用，从而树立强烈的事业心和法律法治观念，在实施档案执法监督检查和协调解决问题、报告检查结果等环节上做到廉洁正派、秉公执法、有胆有识、敢于碰硬、坚持原则、实事求是，保证执法的公正性。
3.2 着力抓好档案执法业务知识培训教育，提高工作中的权威性要对档案执法人员进行执法资格、执法业务培训，坚决实行持证上岗，亮证执法，使档案执法人员能够精通档案法律知识，熟悉档案业务知识，了解相关法律知识，在执法检查过程中熟练掌握标准，正确行使权力，严格依法办事。
3.3 着力抓好作风纪律教育，注重执法工作中的实效性要树立雷厉风行、务实高效的工作作风，在档案执法检查的每一个环节上，特别是在发送《整改通知书》和《违法处理通知》的操作环节上，必须树立起鲜明的落实意识，敲钟闻响，一抓到底，保证整改事项和处理事项的落实。