树立新理念 融合共发展

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大连市委、市政府在振兴老工业基地和

全域城市化的进程中，努力探寻多种加速服务型政府建设的手段和方式，不断提升广大人民群众的办事质量和生活品质、完善城市功能、优化发展环境。通过一系列实践证明，大连市公共企事业单位办事公开网的成功建设和良好运行，不仅有利于从载体上和机制上提升公共企事业单位的服务水平，有利于以实在的举措为公民、法人和其他组织提供良好的生活氛围、便捷的发展环境和透明规范的办公办事条件，同时也有利于市委、市政府获得广大人民群众的广泛支持，赢得城市发展建设和各项管理工作的主动权。

建网，就是树立一种新的服务理念

收获来之不易。凡是参与办事公开网建设的同志，几乎都会有这样一种深刻体会：建网，与其说是搭建一个网络办事平台，毋宁说是树立一种新的服务理念，创新创建一种新的服务机制，一种新的服务流程和服务模式，以提升公共服务的效能和质量。

这实际上也正是现今时代下实现基本公共服务均等化的必然选择。“基本公共服务均等化”这一目标由党的十六届六中全会正式提出，多年来各地区、各部门一直不懈探索，一致要求让社会公民人人都能平等受惠，强调服务手段和服务内容的普适性——不以城乡为差别，不以户籍为界限，不以收入水平为标准。这在客观上就要要求作为基本公共服务提供者的公共企事业单位必须找到一种可以让社会绝大多数人或家庭能够便捷使用、低门槛、低成本、高效率的方式输出公共产品和公共服务。在现有经济社会发展水平和传统体制观念的多重约束下，集约化的网上服务方式已经成为重要突破方向。

从建设角度上看，这种集约化的网上服务方式的推行必须以政务与技术的有机融合作为基本前提和基本手段。所谓政务与技术的有机融合，就是将职能领域内的政务工作与技术创新应用统为一体，推动电子政务等行政创新模式有效融入政府部门工作和公共企事业单位的具体服务之中，通过信息技术手段支撑和促进政务工作目标的实现。这种模式在客观上强调以服务对象需求为导向，深度挖掘和持续发挥双方各自优势，最大限度获取两方面工作的综合效益，将相互间的协调配合固化为基本制度和工作常态。

从总体上看，政务与技术的有机融合适合于包括服务型政府建设等在内的政府各项工作。服务型政府与行政效能建设发展至今天，已经总结出三种有效做法：一是自上而下推动行政管理体制改革，从基础结构入手，转变政府职能，改进各自工作；二是从外部加强行政、法律、社会等方面的监督，完善考核评价，促进部门和行业实现自我约束、自我提高；三是由个别地区先行，从载体、形式、流程等方面进行创新和突破，通过新理念、新技术、新标准等的应用，探索适合于自身实际的道路和方式。

第一种做法最为彻底，但所带来的阵痛和阻力也最大，很难由地方独立开展；第二种做法阻力最小，但作用效果和影响时间较为有限；第三种做法的建设成本、建设周期和推进难度较低，综合运用的效果却比较突出。以新技术在政务领域中的应用为代表，具有显著的低投入、高效益的特点。特别是政务与技术的有机融合，正不断成为新时期服务型政府与效能建设的内在要求和经济、社会较发达地区的普遍选择。

大连市正是采用了第三种途径，尝试开拓服务型政府和效能建设的新路径。

推进融合，达成共识，促进建设和发展

以“整合、规范、共享”为导向的办事公开网建设，势必会遭遇重重困难。结合办事公开网项目建设，大连市在推进政务与技术的融合中，达成了多项共识，这都直接影响到办事公开网的项目建设和长远发展。具体建设实施过程中，也颇可见得大连市因势利导的机动性和高瞻远瞩的预见能力。

一是理顺体制，积极推进政务服务资源整合。大连市之所以能够有效统筹政务工作与网络信息化建设，充沛底气首先来自于近年来全市行政服务资源的深度整合。全市服务型政府建设工作领导小组办公室设在市政府行政服务中心，中心集政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉、信息等五大职能于一身，各项整合不断延伸和推广，各区市县和市政府各委办局也均按此模式进行了调整和对接。这样左右到边、纵向到底，在全市全面推进办事公开网项目的过程中，各级政府和单位就能够凭借整合优势，及时调集和运用各领域的优质资源，较大程度上消除了体制障碍和职能鸿沟。

二是准确定位，统筹规划并协调推进政务和技术两方面建设。定位准确、边界清晰，就可以避免以往工作中容易出现的相互掣肘的不良现象的发生。在办事公开网具体研发建设中，政务公开系统侧重从功能需求、流程设计以及组织协调方面开展工作，网站管理中心则将系统开发、项目对接等技术实现工作作为重点。这样的工作划分，既不会出现工作区域上的重叠，又能避免出现各项工作的空白和断档。双方在共同主管部门的组织协调下，从工作体制、人员配置、业务规划、沟通协作等多方面进行统筹，彼此相互支持配合，实现无缝衔接，迅速形成了工作合力。

三是因地制宜，灵活把握技术与政务融合发展的程度和进度。融合要依据所在地区的客观实际，有目标、有计划地把握政务与技术的融合进程。大连市有几十年对外开放的社会经济基础，2010年全市的国际互联网宽带用户达到135.2万户，市政府信息公开网建设运行已逾四年并不断完善升级，为办事公开网的建设积累了丰富的实践经验。在观念上广大市民业已逐步习惯通过网络方式获取各类服务，这些都为办事公开网的建立提供了有利条件。在具体建设上，大连市则有着明确的时间计划表，一期强调高起点规划、高标准建设，确保网站如期开通，系统顺畅运行；二期将重点放在增加纳入单位和服务项目数量、提升在线服务项目实现程度、健全和完善相关功能模块上；三期则主推多网融合，对口衔接。

四是打好基础，做足做精先期准备工作。基础稳，则后劲足，这都直接决定了后期建设的速度和效果。大连虽然仅用一年时间就实现了办事公开网的开通，但前期早已开展了基础性建设。2007年至2010年，大连市印发了《关于全面推行公共企事业单位办事公开的意见》，组织全市各行业和单位开展了社会服务公开承诺活动，编制了《公共企事业单位办事公开指南》。在正式建设过程中，市政府将主要精力放在整体框架搭建、体制机制理顺、工作队伍建设等基础性工作上。确保各个方面都能严格按照规划和设计进行，也就确保了办事公开网的具体成效。