工业节能考核监管探析

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摘要：本文主要探讨了我国工业节能考核监管的内容，首先介绍了工业能源监管的范围，然后探讨了怎么改进工业节能监管工作。

关键词：工业；节能；监管

1 工业能源监管的范围和分类

1.1 工业能源监管的范围

（1）能源市场监管。

主要包括能源行业的市场准入监管、能源价格监管、能源公用事业监管、能源基础设施的接入、互联和费率监管等。能源行业市场准入监管主要是指市场主体为了从事能源行业活动，必须符合一定的条件，向能源监管机构申请执照或者许可的情形。

（2）能源安全监管

从能源生产的过程来看，主要包括能源生产安全监管（如煤矿生产安全监管）、能源运输安全监管（如电网可靠性监管）、能源供应安全监管（石油储备监管）等。从能源各行业来看，主要包括煤矿安全监管、电力可靠性监管、石油、天然气管道安全监管、核安全监管等。

（3）能源和能源效率监管

我国《节约能源法》第3条规定，节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。节能和能源效率监管是指能源监管机构依据国家的能源利用政策规划、能效标准和法规，对能源节约的情况和能源利用效率进行监管的活动。能效和节能监管主要是为了排除不当的能源利用和消费方式，避免能源利用的浪费现象，实现能源利用效率的提高。能源效率监管一般包括以下内容：能效标准和用能限额监管；能效标识和认证监管；高能耗产品、设备淘汰监管；用能产品的进出口和价格监管等。从行业来分，能源效率监管主要包括工业节能、建筑节能、公共机构节能、交通运输节能和国家重点用能单位的节能监管等。

1.2 能源监管的分类

（1）经济性监管和社会性监管

根据能源监管内容的不同，可以分为两类：一是经济性的监管，是指在自然垄断和存在信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。7。能源行业的市场准入监管、能源价格监管、费率监管、能源污染排放权交易的监管就属于这一类。二是社会性监管，是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。能源安全监管、能源环境监管就属于这一类。

（2）自律性监管和他律性监管

根据监管主体的不同，能源监管可以分为自律性监管和他律性监管。他律性监管是指通过能源监管机构或者与其他部门合作对被监管者实施行业外的监管。自律性监管是指被监管者通过行业自律组织或者通过签订自我监管协议等形式进行的监管。为了提高被监管者守法的自觉性和自律性，自律性监管的方式开始越来越受到人们的重视和关注，被监管者可以通过与监管者签订自我监管协议的方式来达到监管的目标，有利于被监管者参与到监管政策和监管目标的确定过程中来，增加发言权和决策权，也有利于缓解监管机构和被监管者之间的紧张关系，同时还能提高监管的可接受性和执行效率。当然，自律性监管也存在一定的风险，比如私人利益的不当影响、阻碍竞争、透明度和可问责性的缺失等，需要进行合理的设计和严格管理。

2 工业节能监管工作的改进

2.1 优化产业结构和能源结构

大力发展服务业和战略性新兴产业，抑制高耗能、高排放产业过快增长，强化节能、保、土地、安全等指标的约束，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。同时调整能消费结构，大力发展可再生能源。大力发展技术先进、资源利用率高、环境损害小、有利社会经济持续发展的高新技术产业。

2.2 强化能耗电耗跟踪监测

加强跟踪监测全市企业等的能源消耗和电力消耗，根据统计的能源消耗和电力消耗数据，分析预测当前的节能降耗趋势。针对高耗能企业，做重点跟踪监测。同时应关注其他有能耗上升趋势的企业，联合企业进行能源控制，保证全市各耗能单位达到平均能耗标准，满足能源方针和目标，以便对企业进行科学的管理。

2.3 大力发展循环经济和低碳经济

进一步做好替代煤炭能源的工作，提高资源利用效率。鼓励企业发展循环经济和能源的综合利用。在全社会大力开展低碳宣传，引导公众树立节能减排、低碳消费的理念，倡导公众选择低碳生活方式。通过经济、法律等途径引导和激励各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展。

2.4 加强节能监测，强化日常管理

按照国家《节能监测技术通则》技术标准对重点用能设备实施监测，对能源利用情况进行审核和评价，充分掌握重点用能单位的能源利用状况。针对一些高能耗设备进行现场测试，用监测数据说话，督促企业加快淘汰落后设备，制定符合实际的用能管理制度，落实能源利用状况报送制度。同时对重点企业主要耗能产品能耗实行年度比照考核，不断传递压力，提升企业节能动力，加速提升企业能源管理水平。

2.5 顺应形势发展，监测向监察延伸

节能监测是政府实施节能技术服务的重要组成部分，也是节能监督的一个重要环节，同时也是政府监督高耗能企业能源利用状况的一项重要手段。依据《产品质量法》对社会产品进行质量监督。确切地说，节能监测是政府实施节能监督过程中委托专业监测机构，对社会能源利用状况进行检查、测试和评价以及对浪费能源的行为提出处理意见等活动。节能监测机构的监测活动是在政府主管部门的委托与领导之下进行的。

节能监察是贯彻实施节能法律、法规、规章和标准的重要保障手段实施节能监察的必要性主要体现在下列五个方面。一是可以督促和帮助用人单位规范和完善内部各项节能管理制度，并保障各级节能政策的贯彻落实。二是可以督促用能单位严格执行节能法律法规，规范用能行为，提高能源利用效率，在全社会形成遵法守法的良好氛围。三是可以发现用能单位违反节能法律法规的问题，以必要的处罚措施，及时纠正违法行为，保护能源资源的不必要浪费。四是发挥节能监察机构所具有的专业指导作用，通过运用专业知识和技术手段，发现用能单位的不合理用能行为，指导帮助用能单位通过好的管理措施和技改项目达到最佳的能源利用效率。五是为政府宏观决策发挥参谋作用，以促进全社会科学、和谐的健康发展。

工业节能监管与立法工作

参考文献：

[1].对中国能源问题的思考[f].上海交通大学学报，2008.

[2]冯飞.中国能源市场化改革的重大问题[J].煤炭企业管理，2004。

[3]林伯强.危机下的能源需求和能源价格走势以及对宏观经济的影响.金融研究2010.

[4]何晓萍.中国工业的节能潜力及影响因素[f].金融研究，2011.

[5]王柏松.中国新安全观及其安全战略选择研究[D].[学位论文]，长春：东北师范大学2013.

作者简介：

庄剑鸣（1973―），山东烟台，研究方向：工业节能技术应用。