电力建设项目全过程工程造价管理和控制

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摘要:为了提高电力建设项目的投资效益, 从投资管理的角度论述了建设项目全过程工程造价控制的重要性及其影响因素。采用价值工程和技术经济理论, 分别对项目投资的决策、设计及施工各阶段投资控制的重点和难点进行了剖析和思考, 指出了工程造价管理人员在实际工作中应重点注意和切实加强管理的方面, 建议在建设项目工程造价的管理和控制中应积极推行竞争和以市场定价的机制。

关键词: 电力建设项目; 工程造价; 管理控制

中图分类号：F407文献标识码： A

我国电力建设项目的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言, 对工程造价的管理和控制, 预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用, 或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。当概预算人员编制概预算或竣工决算时, 建设方案和设计图纸都已确定, 而施工是以按图施工为原则, 因此预决算人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。假如: 项目在经济上不合理、决策存在失误; 设计方案在技术上不可行或不是最优; 施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济等, 则预决算人员无能为力。

1 影响工程造价的主要因素

1. 1 项目的建设规模

任何一个建设项目都应选择合理的建设和生产规模。规模过小, 资源得不到有效配置, 建设和生产成本高, 经济效益低; 规模过大, 超过产品市场需求, 导致销售不畅, 经济效益降低。如电源建设项目, 不同类型、不同建设地区的电厂对容量的要求不同。近几年来, 电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组, 以满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高, 但发电能耗低、效率高, 运行经济性好。而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目, 优点是一次性投资低, 环保和社会效益好, 运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时, 不仅要考虑建设成本, 而且要考虑运行成本,既要考虑社会效益, 又要考虑企业长远效益。

1. 2 项目的建设水平和技术装备

项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理, 对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订, 标准订得过高, 只能无谓地增加造价, 浪费投资。标准订得过低, 达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准, 不利于技术进步。因此, 现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准, 既要考虑现时投入, 又要考虑长远效益。如: 目前燃煤发电厂, 均要配套建设环保设施, 考虑排放物的综合利用, 这势必加大工程投资, 但却能收到社会效益和长远效益。

技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论, 分析其投入产出, 以取得最大经济效益。

1. 3 项目建设地点

合理选择项目建设地点, 将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑以下几方面因素:

( 1) 根据国民经济发展规划和地区经济发展。

( 2) 根据项目的特点和需要, 靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地, 以降低原材料、能源采购供应和运输费用。

( 3) 考虑气象、地质、水文等建厂自然条件, 遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。

1. 4 可行性研究及投资估算

项目的决策依据是可行性研究, 投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行, 更重要的是对方案进行优化论证, 并要有一定的深度和细度, 投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额, 必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内, 项目收口总概算突破可研估算,可行性研究必须重新修改报批。因此, 决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。

2 合理的设计是控制工程造价的关键

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策, 设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能, 形成设计概算, 确定了投资的最高限额, 施工图设计完成后, 就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资多少, 而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资, 而且能降低今后的生产成本、经营费用, 提高长远效益。据有关资料分析, 设计费一般只占建设工程全部费用的1%, 但影响工程造价却高达75% 以上。一个建设项目或一个单项工程, 可有多种不同的设计方案, 因此在满足使用功能的前提下, 可进行优化设计、方案比较、技术经济分析, 选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法, 在满足功能或尽量提高功能的前提下, 尽量降低成本。

3 施工阶段是工程造价控制的重要环节

3. 1 加强合同管理, 规范招投标活动, 实行工程量清单计价设计完成后就能准确地计算出工程造价, 而施工费用占整个工程造价的60% 左右, 因此施工阶段对工程造价的影响十分重大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动、施工合同条款制定和承包合同价的确定上。投标单位应严格按招标文件要求和规定计价方式进行投标报价, 招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革, 大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价, 特别是近期5建设工程工程量清单计价规范6已在全国范围内实施, 国有资金和国有资金为主的大、中型建设项目都必须实行工程量清单计价, 即由招标人按统一的工程量计算规则, 计算并提供工程量清单, 投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标, 承包商会自觉提高技术和管理水平, 降低工程造价, 从客观上保证了以最少的投资收到最大的效益。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此, 实施阶段对工程造价的控制, 应重点加强项目合同管理、规范招投标活动。

3. 2 加强设计变更的审查施工阶段工程造价控制的另一方面是在工程变更上。工程变更包括设计、进度计划和施工条件变更及招标文件中未包含的新增工程等, 而设计变更是最主要且影响最大的一类变更, 因此加强设计变更管理是控制工程造价的有效手段。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的1/ 3。设计变更发生后, 审查尤为重要。无论由哪方提出变更, 均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商, 确认后由设计部门发出通知, 并由监理工程师办理签发后实施。

3. 3 严格现场签证的审查

( 1) 监理人员应熟悉和掌握造价管理、预结算知识, 对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证, 一定要认真核实后方能签字盖章。

( 2) 对施工单位在签证上巧立名目, 弄虚作假, 以少报多, 蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证, 结算时搞突击, 互相扯皮的现象应严格审查。

(3) 某些施工单位为了中标, 自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料, 对非包干工程进行大量的施工现场签证, 这类签证应严格审查。

4 把好结算审查关

4. 1 工程量的审查

采用工程量清单计价的工程, 结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据, 考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则, 并对整个工程设计和施工有系统的认识。

4. 2 对仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费规定进行审查

( 1) 定额的审查

定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用, 少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。

( 2) 取费的审查

主要审查有无抬高取费基数, 取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。

5 结束语

工程造价控制是一项系统工程, 需要进行全过程、全方位管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用金额的多少, 重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理不断完善, 提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能, 并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式, 实行量价分离, 形成以量为主的企业定额系统, 建立以市场定价的价格机制。