中原经济区建设背景下的“巧媳妇”惠民工程问题研究
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摘要：河南省是劳动力资源丰富的省份，尤其赋闲在家的“巧媳妇”居多。本文通过对“巧媳妇”工程内涵的界定以及对我省“巧媳妇”惠民工程现状的介绍，探讨企业运行模式和管理机制，为促进河南“三化”协调发展提供有力保障。
中图分类号：D669；F114 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02
河南省是中国的人口大省，大约6300万人在农村，其中赋闲在家的年青又充满活力的农村妇女约有800万人之多，其中属豫南、豫东最多。赋闲的农村妇女是潜在劳动力资源，是河南承接产业转移的一笔巨大财富。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。同时，提出要充分发挥劳动力资源丰富等优势，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。因而，对这些劳动力研究有着一定的必要性。
一、“巧媳妇”惠民工程的内涵和意义
1.“巧媳妇”惠民工程的内涵
“巧媳妇”惠民工程是指一方面通过有效承接沿海城市服装产业转移，组织帮助把订单转到河南来，把加工企业建到产业集聚区或乡镇去；同时在我省县乡办服装加工企业及人才培训基地，让这些农村妇女经过培训后进厂工作，安置这些三无人员（无聊、无奈、无助）在家门口就业，从而成为真正的“巧媳妇”。
2.“巧媳妇”惠民工程对中原经济区建设的意义
实施“巧媳妇”工程，既解决我省800万农村适龄“三无”人员的生计就业问题，又促进了农民增收脱贫致富，改善了百姓民生，维护了社会稳定，是一项惠民生、促就业的富民工程；如果我省能让“巧媳妇”在家门口转变成服装产业大军，她们每年能为河南增加约1000亿以上的工业产值，同时可实现1.5万元～2万元的个人收入。“巧媳妇”工程大大加快了我省承接产业转移的步伐，为承接纺织服装等劳动密集产业向内陆转移，扩大我省招商引资和对外开放提供充足的人力资源。这既是破解 “钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保，民生怎么办？”最效的重大举措，也是加快承接产业转移，促进“三化”协调发展的有益尝试。
二、“巧媳妇”惠民工程的运作模式和管理机制
1.“巧媳妇”惠民工程的运作模式
（1）有限集中，适度分散
所谓“有限集中”是指服装企业负责服装的设计、打版、裁剪、检验等工作，“适度分散”则是指“巧媳妇工厂”只负责缝制工序。“两头在公司，中间进农家”是指把服装加工的“两头”即前头工序：裁剪发单和后头工序：后整锁定、包装发货等放在企业和园区，而把需要大量人力资源的缝制过程放在乡镇的“巧媳妇工厂”。
“巧媳妇工厂”的概念：“巧媳妇工厂”指以农村合作社的方式组织在一起，在村里自己的闲置房屋内设立的加工点。一般是以村为单位，以20-50人为一个服装加工点， 20-25人为一个生产线。一个巧媳妇工厂一般有2-3条生产线。
（2）能人挑头、骨干组阁
在农村留守妇女中，因为她们不少婚前也在沿海打工，拥有服装厂工作的经历，技术熟练。但结婚、孩子、父母等各种家庭问题使她们不得不放弃外出打工的机会，留在家里。通过鼓励熟练工领办，再加上一些骨干成员，就可以实现在自己的家中生产。既没有房租，农用水电便宜，吃住在家，农忙时还可以替换劳作，也可以照顾老人和孩子，每人每天均可加工20条，每月就有2600元以上的收入，每年还有2万多元的收入可供支配，这样，该地区社会稳定和谐，由于她们有收入，就可以拉动消费，增加社会效益，这不管对政府、劳动力密集型企业、小额贷款公司、银行、设备供应商等都是有保障的，可持续发展的。
（3）跟单督导，规范运营
为了确保质量，采用订单管理的模式。每个“巧媳妇工厂”都派一名专业技术人员驻场现场指导，对订单进行全程监督和管理。公司成立流动质量检验队，上门培训，上门检验。派专人负责“巧媳妇工厂”的质量与收发活工作。保证了“巧媳妇工厂”不会出现待工待料的情况，规范运营确保了工作的效率和订单完成的质量。
2.“巧媳妇”惠民工程的管理机制
（1）实施“巧媳妇”工程示范企业标准
企业需具有独立法人资格，规范经营，符合国家的有关法律、法规和政策，符合省、市产业政策和相关行业标准；属于劳动密集型企业，企业员工规模在500人以上，有逐步吸纳劳动力就业能力，并能提供技能培训，有完善的职工社会保障；企业具有一定的规模和实力，年收生产值应在3000万以上，员工收入每月在1500元以上，重视实施“巧媳妇工程”和技能人才培养，积极参与社会活动及履行社会责任的企业；企业领导重视实施“巧媳妇工程”工作，有负责此项工作的部门和具体人员，有相应的工作经费支持，参与工作意愿明确，参与积极性较高；企业具有发展战略和创新文化，重视企业经营发展战略，努力营造并形成优秀的企业文化，把承接产业转移，实施“巧媳妇工程”建设列入企业发展战略的重要内容；企业实施“巧媳妇工程”后，确保年收入增长20%以上，培训技能人才300人以上，新增就业岗位30%以上，合作建分厂及加工点3-8家以上；企业重视社会公共关系，能完成政府和行业组织交与的各项工作任务，企业外联能力较强，能够有效组织实施“巧媳妇工程”持续健康发展。
（2）实施“巧媳妇”工程示范基地认定标准
县、乡主要领导重视实施“巧媳妇工程”工作，有负责此项工作的部门和具体人员，有相应的工作经费支持，参与工作意愿明确，参与积极性较高；县、乡政府协调社会力量组织实施“巧媳妇工程”，具有生产经营场所、配套公共设施和相关服务，具备培育和辅导“巧媳妇工程”创业者成长壮大的能力；县、乡政府有为基地实施“巧媳妇工程”定向服务的机构并整合一批社会中介服务机构资源，为实施“巧媳妇工程”提供政务、创业策划、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓等公共服务；选择实施“巧媳妇工程”示范企业认定工作遵循公开、公平、公正的原则，统筹规划，规范、有序地推进；由河南省贸促会根据标准对符合条件的企业和基地进行认定，并授予实施“巧媳妇工程示范企业”和 实施“巧媳妇工程示范基地”称号，颁发牌匾。