西安市长安区林业建设现状与发展对策

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摘要 长安区是西安市的重要生态屏障，长安区林业的发展、生态环境的改善在西安市的经济发展中发挥了极大的促进作用。概述了长安区林业建设发展现状，分析了其林业建设面临的问题，提出了加快长安区林业发展的对策。

关键词 林业建设；现状；问题；发展对策；陕西西安；长安区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0201-02

林业作为生态环境的主体，是一个地区经济社会可持续发展的物质基础，也是一个地区现代文明的标志，是集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业。长安区地处西安市主城区南部，长安林区是西安市的重要水源涵养地和生态屏障。林业建设在全区生态建设和经济建设中发挥着重要的作用，这就要求必须把加快林业发展，建设绿色长安置于现代化建设的战略高度来抓。近10余年来，长安区先后实施了天然林保护、退耕还林、日元贷款、大绿、“三化一片林”等林业重点工程，森林资源得到有效保护，生态环境明显改善，最大限度地满足广大人民群众对森林资源的多种需求。

1 长安区林业发展现状

1.1 地理位置

长安区位于陕西省关中平原中部，西安市南部，属秦岭北坡山地卯梁丘陵沟壑平川区，地处东经108°38′～109°14′与北纬33°47′～34°18′之间，是西安国际化大都市南部主城区，东靠蓝田，西邻户县，北连雁塔，南接柞水、宁陕。西万公路穿境而过，境内河流众多。全区南北宽57.0 km，东西长54.0 km，土地总面积为159 012.3 hm2。

1.2 自然条件

长安区南依秦岭山地，北连关中平原。地势南高北低。境内最高海拔2 886.9 m，最低海拔387.4 m。长安区属暖温带半湿润大陆季风气候，年平均降水量654.0 mm，以秋季降水量最多。年平均气温13.3 ℃，年平均降水量654.0 mm。平原温暖少雨，山区冷凉多雨。境内有沣峪河、高冠河、太平河、大峪河、楹印汉拥14条河流，均源于南部山区，北注渭河。秦岭北麓以天然水源涵养林为主，林分条件较好，水资源较好，植物种类多样丰富，林区气温低、雨量多、湿度大，林区河流众多，水源充足，为发展林业提供了优厚的自然条件。

1.3 资源状况

全区林地面积78 838.06 hm2，占土地总面积的49.6%，有林地面积56 046.46 hm2，占林地面积71.1%，森林覆盖率35.25%，林木绿化率46.20%，活立木总蓄积1 918 555 m3。自1999年来，先后实施了退耕还林、天然林保护工程、日元贷款植树造林项目平原绿化工程、大绿工程等，十五期间共完成人工造林9 306.67 hm2，飞播造林7 866.67 hm2，封山育林3 466.67 hm2。城乡绿化覆盖率持续提高，长安区境内基本形成了点、片、网、带相互交织的林业生态屏障，初步形成“城在林中，路在绿中，村在园中，人在景中”的绿色格局，长安林业已步入城市化林业的新阶段。

2 林业发展面临的问题

随着各项工程的逐步深入，森林覆盖率的逐渐提高，生态环境的不断改善，在看到林业建设取得成绩的同时，必须清楚地认识到林业生态建设正处于“治理与破坏相持”的关键阶段，存在脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性和任务的艰巨性，林业发展存在的问题仍很突出。

2.1 对林业认识不足，发展不平衡

群众重经济林、轻生态林的现象普遍存在，缺乏长期打算，没有将生态环境建设列入议事日程，对造林绿化工作应付了事。重栽植轻管理，边治理、边损坏的现象时有发生。生态建设意识不浓，实际工作重视程度不同，造成辖区内造林质量、造林成活率、保存率情况有所差异。

2.2 林业投入结构单一，基础设施薄弱

“十五”期间，国家对林业的整体投入大幅增加，但单位面积投资偏低，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，建设质量难以保证，局部地块造林质量不高；森林防火扑救、通讯联络设备落后；林业科技服务中心资金短缺，林业科研、科技推广、种苗设施简陋，病虫害防治预测预报、防治设施满足不了需要，制约着林业发展。

2.3 林业产业化程度低，难以形成产业竞争力

长安区林业产业发展尚处于初级阶段，林业的第二、三产业发育不充分，森林旅游、林下复合经营等森林资源开发力度不够。林业产业发展布局有待完善，区位优势和发展潜力远远没有发挥出来。总体上林地生产力低，林业产业发展相对滞后，未能形成竞争力强的产业集群，对农民增收的带动作用不明显。

3 发展对策

3.1 加强森林资源保护，巩固林业建设成果

加强保护管理队伍建设。要继续强化各级政府指导林业发展的目标责任制，把林业建设当作衡量各级领导加强执政能力，把森林资源管护工作作为考核各级领导干部政绩的主要内容。组建以资源林政执法队伍为主的林业综合行政执法机构，优化执法队伍，加大执法力度，提高执法效率[1]。

分类制定保护利用措施。根据自然环境、经济发展、资源环境的差异性，不同区域制定不同的科学的管护利用措施。北部平原地区以城市绿化为重点，按照适地适树的原则，加快道路、农田林网建设和乔、灌、草相结合的立体景观林建设。浅山林区人为活动频繁，在管护中搞好森林防火至关重要，加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知；加强野外火源管理；加强森林防火专业队伍建设，坚持“专群结合，以专为主”的原则，充分发挥专业扑火队的主力军作用。深山林区以保护森林资源增强森林涵养水源、蓄水、保土作用为目的，实施封护为主，封、育、用相结合，全面禁牧，科学管护，提高林分质量，增强森林防护效能，提高林地生产力[2]。

3.2 加大林权制度改革，妥善解决矛盾，为发展林业产业创造良好的环境

林业的发展是林下经济发展的前提。进一步理顺各种产权关系，妥善解决林业与农业、林业与牧业、林地保护与开发利用等各种矛盾，促进社会和谐，使林农安心经营，对林地的经营和管护积极性增加[3]。

3.3 加大对林业发展的投入，加强基础设施建设

主要是加大对林业的资金、科技、人才等方面的投入。重视引进先进的管理和生产技术，培养和引进科技人才，整合技术服务资源，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务和技术培训，解决生产过程中的技术难题。同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、新技术的引进、实验和推广工作[4]。区财政应根据工作需要，每年列支一定的专项资金，给予重点扶持。金融部门要重点扶持林业基础设施建设，加大信贷支持。加大林业财政补贴的支持力度，对补贴标准偏低的林业科研或生产经营项目进行补贴或补助。建立和完善财政支持下的森林保险机制，制定有利于社会资金进入林业的政策措施，鼓励各类社会化投资。

3.4 调整产业结构，挖掘林地潜力

要立足实际，按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效“的原则，根据群众意愿，科学选择种养模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种，乔灌草合理配置，农林副复合经营，提高林业的社会、经济和生态综合效益。利用地理区位优势，实施高层次旅游资源整合、提升旅游档次，营造高标准景观防护林，提高森林景观效果，适度开发与其生态环境、自然景观相协调的特色旅游。

4 结语

长安区是西安市的重要生态屏障和后花园。长安林业的发展，生态环境的改善，必将推动西安市经济社会不断向前迈进。长安林业的发展还需进一步完善政策，要最大程度地做到科学规划、扩大规模、优化结构，提升品质，充分发挥林地综合效益，以推动长安林业发展再上新台阶，为林业现代化发展摸索、创造产业条件，实现林业的可持续发展。

5 参考文献

[1] 贾忠奎.林下经济复合经营实用技术[M].北京：中国林业出版社，2011.

[2] 利明.关于国有林场改革问题的思考[J].林业工作研究，2012（2）：10-17.

[3] 黄安宏，魏娜，姚新红，等.如皋市林业建设现状与对策[J].宁夏农林科技，2015，56（8）：28-29.

[4] 时文友.我国林业生态建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（18）：177-178.