浅论流失国家档案收回机制

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摘 要：流失的国家档案是流失国国家档案全宗所不可分割的有机组成部分，它对档案流失国来讲具有重要现实管理和历史文化意义。收回流失的国家档案已成为国际社会的广泛共识。我们可以通过接受捐赠、购买、外交等方式收回流失的国家档案，而这些都离不开在沟通的基础上进行协商，在协商的基础上开展国际合作。为此，为了提高国家档案收回的成功率，在开展国际合作的过程中我们应构建以下三个机制：沟通机制、协调机制、落实机制。

关键词：国家档案；档案流失；档案收回；收回机制。

Abstract：The loss of the national archives is an integral part of the organic component of the loss country.The importance of the archives has been recognized by most countries.Recover the loss of the national archives has become a broad consensus of the international community.we can though ways to take bake them, such as accept donation、purchase, and foreign affairs. But all of those ways inseparable from the consultation which base of the communication foundation and international cooperation whice base of negotiations.so, during Carry out international cooperation in the process we should build up the following three mechanism: Communication mechanism、Coordination mechanism、Implement mechanism。

Keywords： National Archives；Archives Lost；Archives Taking back；Mechanism

收回流失的国家档案已成为国际社会的广泛共识，然而收回的过程却艰辛而漫长。档案流失国之所以费尽千辛万苦也要收回流失的国家档案，档案占有国之所以千方百计拒绝归还非法占有的国家档案，根源在于流失的国家档案自身所蕴含的重要价值（经济、政治、文化、民族情感等方面的价值）。而如何平衡好这二者的利益成为制约国家档案能否收回的关键问题。纵观国家档案收回的成功经验，在沟通的基础上进行协商，在协商的基础上开展国际合作，能较为有效地平衡二者的利益，收回流失的国家档案，实现双方的共赢。基于以上认识，为了在国际合作开展的过程中提高国家档案收回的成功率，笔者认为应构建以下三个机制：沟通机制、协调机制、落实机制。

1 沟通机制——收回流失国家档案的必然要求与前提

1.1 加强沟通交流的可行性分析。

1.1.1 和平与发展已成为时代的主题，以往用“以暴制暴”收回流失的国家档案的方式已行不通。在沟通的基础上进行协商，进而通过国际合作实现共赢已经成为当今解决国家档案归属问题的主导方式。

1.1.2 对于档案流失国而言，流失的国家档案是流失国国家档案全宗所不可分割的有机组成部分，它对档案流失国来讲，具有重要的现实管理和历史文化意义。对于档案占有国而言，由于占有的档案来源不合法，备受国际舆论与道德的重压。这就为二者的对话提供了可能。

1.1.3 协商的基础主要是道德标准，基于道德原则的普世性甚至比基于法律更能顺利处理国家档案归属问题，毕竟各民族、各个国家在道德领域的一致性要比他们在相关法律、法规方面要强得多。

1.2 确立国家档案收回沟通机制的组织形式。记得有人说过，沟通的关键不是沟通的内容而是如何用对方可以接受的方式来沟通。为此，我们应确立国家档案收回沟通机制的组织形式。在沟通主体上，主要是国家档案占有国和流失国，在特殊情况下还可以出现第三方即斡旋国参与。如：“科威特之所以能够顺利收回了1990年伊拉克入侵期间所掠夺的包括属于科威特外交部、内政部、国家安全部和其他政府部门，此外还有总统办公室的信件在内的档案，正是得益于联合国的积极努力与磋商。”[1]在沟通的主题上，主要是围绕流失国家档案的归属权问题展开，诸如对国家档案所有权的凭证和依据展开论证，对提出国家档案所有权申请的合理性、流失国家档案的利用权、善意占有者补偿方式等问题展开协商和讨论等；在沟通的方式上，可以通过外交协商或民间协商的方式并以外交照会、洽谈会、研讨会等形式进行，还可以通过一些非正式的沟通渠道如发电子邮件等来进行沟通。

1.3 明确并完善国家档案收回沟通机制的具体内容。明确并完善国家档案收回沟通机制的具体内容，能有效保障沟通工作更为顺利地开展。具体而言，在沟通前要做好前期准备工作，了解档案占有国档案管理体制、关于国家档案返还所持有的态度、参与此次沟通的主要负责人、档案流失的过程等，并建立档案流失国意见信息收集机制及反馈机制。在此基础上达到知己知彼，从而使档案流失国在沟通的过程中更加得心应手。另外，要积极主动与档案占有国有关部门进行沟通，在沟通的过程中一定要注意从对方的利益以及感受出发，即换位思考。最后，沟通过后及时作出总结，吸取经验教训。通过合理有效的沟通，为档案流失国与档案占有国双方的配合、作出让步奠定基础。最终使得有关方面就国家档案收回问题达成一致的意见，使流失的国家档案归还流失国。

2 协调机制——最大限度收回流失国家档案的有力支撑

由于国家档案之于档案流失国和档案占有国二者所具有的价值性和重要性，使档案流失国不会轻易地放弃档案的所有权，档案占有国不会轻易放弃对档案的占有权。这就使得二者在国家档案的归属问题上产生矛盾，难以达成一致，除非二者相互妥协、作出让步。档案流失国在收回国家档案尚存困难的残酷现实下，不得不作出让步。而档案占有国由于占有他国档案的非法性，在舆论和道德双重重压下，也逐步改变以往的强硬态度，转向妥协。这就为二者的协商、对话提供了可能，从而促使流失国家档案顺利收回。如阿尔及利亚政府就曾向法国索要1961年～1962年被转移到法国的档案文件涉及的资料，包括从15世纪到1962年（排架长度大约20000米）的文件。1980年～1981年双方已经开始了谈判，1967年、1975年和1981年进行了部分移交。[2]为此，我们有必要建立可被双方所接受的协调机制，通过利益相关方各退一步，而不是全部满足的妥协，平衡利益需要，从而达到合作共赢的局面。