在全县烟叶生产工作会议上的讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县烟叶生产工作会议。会前，在去年秋冬季农业综合开发和乡镇主要领导座谈会议上已经对今年的烟叶生产做了一些大致的安排，不少乡镇已经在面积落实和育苗播种工作中采取了有效的行动，进展情况较好。这次会议应该是在年前召开的，但因冰雪灾害等原因延误了，直到今天才召开。本次会议的主要议题有两个：一是认真总结2007年全县烟叶生产和基础设施建设工作，安排部署2008年全县烟叶工作；二是研究措施，统一思想，全面完成2008年烟叶工作任务。刚才，县烟叶分公司经理平安敬同志对2007年全县烟叶生产收购和基础设施建设工作进行了总结分析，对2008年的烟叶生产工作讲了很多好的意见，我完全赞同。下面我根据全州烟叶生产工作会议精神，结合我县实际，先讲三点意见。

一、客观总结工作成绩，切实增强发展信心

（一）2007年烟叶生产完成情况

2007年，我县烟叶生产指导性计划面积7万亩，实际完成6.6万亩，占计划的94%，其中白肋烟完成4.8万亩,占计划95%,烤烟完成1.8万亩,占计划的90%。两烟收购计划19.86万担，实际完成14.59万担（比2006年减少5.18万担），占计划的73.5%。其中，白肋烟完成11.09万担（比2006年减少3.67万担），占计划的73.9%，烤烟完成3.5万担（比2006年减少1.4万担），占计划的72%。白肋烟均价3.64元/斤，比2006年上升0.62元/斤；烤烟均价5.19元/斤，比2006年上升1.08元/斤。收购总值5855万元（比2006年减少664.8万元）。实现烟叶税1306.8万元（比2006年减少168.2万元）。

（二）2007年烟叶生产的基本估价

2007年，我县烟叶生产因受自然灾害的严重影响，导致烟叶开片差，早花现象突出，使烟叶普遍出现叶片薄、颜色淡、油份少，下二棚叶片基本无收的情况。但是，全县各级各部门始终坚持把烟叶产业当作促进农村经济发展的一个重要产业来抓，切实落实抗灾自救措施，牢牢抓好烟叶收购环节，坚持上下团结一心，仍然在大灾之年保证了烟农、企业、政府“三满意”的效果。对2007年烟叶生产概括而言，就是“三减一升”：受自然灾害影响，导致全县广大烟农减产26%—30%左右，烟叶收购量只完成目标任务的73%；收购总值比2006年减少664.8万元；实现烟叶税比2006年减少168.2万元。但是，全县各级各部门认真抓好烟叶后期管理和收购工作，切实抓好烟叶分户预检，认真落实烟叶收购政策，烟草企业积极让利于烟农，使烟叶收购总值稳住了下滑的趋势，下降幅度与2006年对比只下降10—11%，高于2007年烟叶减产的比例近15%，而且烟叶收购价格继续稳中有升，白肋烟均价和烤烟均价分别比2006年上升了0.62元和1.08元。冷静分析2007年烟叶生产的“三减一升”，可以说喜忧参半，喜的是当年虽然烟叶大量减产，但由于各级各部门的共同努力，烟叶价格稳步攀升，使烟农与上年的比较利益损失并不是很大，老百姓种烟的积极性并未受到挫伤，这为今年烟叶生产发展打下了良好的基础；忧的是少数乡镇对烟叶生产仍然缺乏足够的认识。2007年烟叶为什么大量减产？究其原因，一方面是受到自然灾害的影响，另一方面也与种烟面积不实有很大关系，少数乡镇在年初落实烟叶面积时，不积极想办法，不认真研究措施，实际落实面积大打折扣，而在申报种植面积时采取虚报、谎报等手段，致使全县烟叶面积统计不实。这一点，县委、县政府并不是不清楚，只是考虑到全县烟叶普遍受灾，把工作重点放在了抗灾保发展上，而没有去严肃追究种烟面积不实的问题，从某种程度上照顾了这些乡镇的面子。希望各乡镇在今年的烟叶生产中要引以为戒，不要再做类似自欺欺人的事，多把精力放在想办法、谋发展、抓落实上。

（三）切实增强抓好烟叶工作的主动性

纵观2007年的烟叶工作，因为各乡镇党委、政府和烟草部门狠狠抓住了烟叶生产后期管理和烟叶收购环节，思路清晰，重点突出，措施得力，取得了明显效果。但这同时也说明一个问题，如果说把这个环节的工作作风贯穿整个烟叶工作，那将会是什么样一个结果？值得各位深思一下。如果说我们在生产环节特别是在落实面积上实在一些，在投入精力上更多一些，在工作措施上再细一些，我想结果肯定是不一样。因此，我们必须时刻要有一个负责的态度来看待烟叶工作，理性的分析差距，有针对性的解决问题和矛盾。烟叶生产始终是县委、县政府评价考核各乡镇和烟草部门的一项经济工作硬指标，烟叶生产抓好了，不仅对老百姓有利、对财政有利，而且对自身也是很有利的，是一个“双赢”的工作，抓得不好的话，谁都不好算账。2007年，虽然烟叶减产减收，但县委、县政府仍然通过财政体制结算兑现给乡镇共计58.6万元，2008年，县委、县政府考核烟叶工作的措施将会进一步强化，在全县经济工作会议上已经与各乡镇和烟草部门签订了目标责任状，还将在今年出台的财政体制管理办法中制订相应细则，希望各乡镇、烟草及其他相关部门要认真按照县委、县政府的统一部署，认真思考问题，落实工作措施，切实将烟叶生产的各项工作任务落到实处。

二、不断深化认识，抢抓发展机遇，进一步增强做好烟叶工作的信心

（一）充分认识烟叶产业在全县经济发展中的重要地位

通过多年的发展，烟叶产业已成为我县农村支柱产业之首。全省22个种烟县，我州就占8个，全省20万担以上的县2个，我县就是其中之一，居全省第二位，其中白肋烟居全省第一。2007年全县烟叶共实现各类税收2393万元，占县域财政收入的16%，实现收购总值5855万元，农民人均纯收入增加127元。烟叶产业较之其他产业具有明显优势：一是稳定可靠。县烟叶公司根据上级下达的计划安排生产，与烟农签订生产收购合同，严格按合同价收购，烟农拥有稳定的销售渠道，不会出现难卖价贱的现象；烟叶价格由国家确定，并根据实际情况逐年调整，有稳定的政策保证；各级政府和烟草部门还根据烟叶生产的实际情况制定了一系列行之有效的扶持政策，且投入力度逐年加大，2008年，烟叶亩平综合投入将不低于200元，烟农生产成本逐步降低；烟草部门还有一支稳定的专业技术队伍，常年分片包干，免费提供技术服务，有可靠的技术保障。二是比较效益好。就我县烟叶产业在农村经济的地位而言，目前还没有一个农副产品可以来代替。在大多数农产品加工企业免税的情况下，烟叶是少数有税收的农业产业，是全县唯一一个连续两年纳税超2000万元的企业。从目前情况看，发展烟叶周期短、见效快，是增加县级财政收入的重要来源，也是乡镇各项社会事业发展，推进新农村建设的需要。随着《劳动合同法》和《劳动就业法》的实施，“打工族”的结构必将产生大的波动，粗放型打工将受到影响，返乡务农是必然趋势，发展烟叶将会是农民增加现金收入的重要来源之一。三是管理成熟。目前“公司+基地+农户”的良性运行机制已经形成，政府在服务和引导、公司在管理和技术上都有了一些行之有效的方法和经验，为加快发展奠定了坚实的基础。

（二）切实把握烟叶产业发展的良好机遇

当前我县的烟叶生产面临良好的发展机遇和条件，概括起来有三个有利条件：一是国际烟叶市场需求旺盛，特别是优质烟叶供不应求，国际市场对中国烟叶的需求量快速增加。我县是全国优质白肋烟出口基地县，有极强的市场竞争力，得到了国家和省烟草专卖局的肯定，为鼓励我县加快发展，在发展政策上结予了大量的倾斜。只要我们把生产抓好了，把烟叶品质提上去了，烟叶市场空间将会更大。就白肋烟而言，随着中式卷烟“高香气、低危害、低焦油”优势的凸显，我县白肋烟的发展前景会越来越好。二是国家烟草专卖局从2008年开始将对烟叶价格进行调整，“两烟”均价可能上调20%（以国家局正式文件为准），这将进一步提高种烟的比较效益。目前我州烤烟价区已从三价区调整为二价区。三是随着烟叶生产基础设施建设的力度逐年加大，烟区基础条件得到明显改善，为加快烟叶生产创造了良好条件。

当前我县烟叶生产发展面临很多有利条件和良好机遇，机会难得，不进则退，各级各部门一定要抢抓机遇，认真做好宣传发动工作，把当前面临的好机遇、好政策、好效益向烟农讲清楚，最大限度激发烟农的生产积极性，不断推进全县烟叶生产健康快速发展。

三、理清工作思路，突出工作重点，圆满完成2008年烟叶生产工作任务

2008年全县烟叶生产的总体要求是：控制总量，稳定规模，主攻质量，调整布局，增加效益，全面完成两烟生产收购任务，努力促进全县烟叶产业可持续发展。主要任务是：两烟种植指导面积7.48万亩，收购量21万担，其中：白肋烟面积5.18万亩，收购量15.5万担，烤烟面积2.3万亩，收购量5.5万担。实现烟叶税1450万元以上。以上计划含新增计划，有新增计划的乡镇完成任务的烟叶税按2：8的分成比例返回乡镇。

围绕上述目标任务，我们要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）明确目标任务，千方百计落实种植面积

面积是保证产量的前提和基础，是完成收购任务的一个先决条件。县委、县政府要求，各乡镇的烟叶种值任务绝不能打折扣。各乡镇要切实加强对烟叶生产面积落实的组织领导和宣传发动工作，确保计划种植面积真正落实到位。当前，全县育苗播种工作已基本结束，正是抓烟叶生产组织发动的关键时期，为确保面积的落实，各乡镇一定要抓住大田移栽的时机，切实做好对种烟农户的引导教育和宣传发动工作，要认真仔细地研究政策措施，做到政策细化到项目、计划细化到农户、面积细化到田块、责任要细化到人头，烟叶种植计划有缺口的乡镇，要在大田移栽这个环节上补上来，为全年烟叶生产打下一个良好的基础。

（二）加强合同管理，严格计划种植

各乡镇在2008年3月份前要认真落实烟农种烟意向调查和烟农信用等级评价，审核烟农种烟条件，并在规划的基础上与烟农签订种烟意向书，先定产量，再按近三年实际单产水平确定种植面积，确保种植面积与合同面积相符，在2008年4月15日以前正式合同必须签订完毕。要优化种烟农户，根据种烟农户的烟叶种植面积、技术水平、劳力状况、烟用设施配套率以及诚信记录等基本情况，对2008年烟叶产购合同实行“五不签”：①无劳力或无种植技术、无投入能力的不签；②非适烟区或海拔1500米以上的不签；③调制设施不配套的不签；④不按烟叶生产技术规范生产导致单产过低、效益低下的不签；⑤将烟叶卖给烟贩的不签。未签订合同的种烟农户，实行“三不”：即不投入、不指导、不收购。

（三）依靠科技进步，大力提高质量效益

实践证明，我县烟叶产业必须要走规模化、标准化发展之路，坚持以市场为导向、以科技为支撑，进一步改进和完善烟叶生产技术措施，不断提高烟叶质量，努力适应卷烟生产对烟叶原料的新要求，加速把实现烟农持续增收建立在依靠技术进步、质量提高的基础之上。要通过优化布局将烟叶生产向自然生态条件和技术基础条件好的适宜区域转移，提高资源配置效率。要进一步完善技术推广体系，健全技术服务网络，大力推广普及漂浮育苗、土壤改良、轮作换茬、平衡施肥、合理灌溉、“三先”与“三带一深”、揭膜培土、成熟采收、科学调制等九大技术，其中培育壮苗、科学调制为今年烟叶生产技术推广的重中之重，我县烟叶生产在全州处于滞后的主要原因是前茬不合理，不合理前茬是阻碍烟叶生产的“硬骨头”，我们要花大力气来啃这块“硬骨头”。各乡镇和烟草部门要加强协调配合，采取有效措施优化技术方案，提高技术到位率。要继续抓好烟叶专业新村建设和白肋烟科技示范园建设，2008年烟叶专业新村要在现有10个的基础上再增加10个，要在官店滴水岩、高坪青里坝建两个1000亩的白肋烟科技示范园，以此为带动，全力推行烟叶标准化生产，提高烟叶生产整体水平。

（四）优化烟叶布局，强化环节控制

按照全州的统一要求，2008年要将烟叶种植区域主要安排在海拔600—1300米之间，淘汰海拔1500米以上的种烟区域，重点发展万担以上的乡镇，稳定发展5000担以上的村。烤烟重点发展8亩以上的种烟农户；白肋烟重点发展3亩以上的种烟农户。对烟叶适宜区、主产区实行优先完排计划、优先无偿投入、优先技术服务、优先基础设施建设。县烟办、县烟叶公司以及各乡镇要切实搞好协调配合，坚持上下一致，环环紧扣，抓好烟叶生产各个环节的管理。在规划2008年烟田时，优先规划烟叶主产区、重点村、专业新村、种烟能手；在烟叶育苗环节，各烟草站点对签订合同的农户，要按合同约定面积发放种子或烟苗，严禁超合同面积发放种子或烟苗，严禁向无合同农户发放种子或烟苗。在烟叶移栽结束后，各烟草站点要对所有签订合同种烟农户的实际移栽面积采取丈量、查株的方式逐户、逐块进行全面核实；各乡镇要组成工作专班对合同约定面积和实际移栽面积进行全面普查，确保数据真实，县烟办和县烟叶公司要研究检查督办的措施，主要采取暗访与随机抽样相结合的方式进行检查验收，如发现实际移栽面积与合同面积不相符的，要严肃追究有关人员的责任。

（五）坚持共同发展，正确处理好乡镇与烟草部门的关系

应该说,乡镇与烟草部门在发展烟叶生产、壮大和培植支柱产业的宗旨是一致的，出发点是高度统一的。行政部门要充分考虑农民的利益，同时也要考虑国家的利益，烟草部门要考虑企业自身利益，但同样也要考虑广大人民群众的利益。双方只有坚持从大局出发，找准结合点，要形成“一张皮”，才能共同谋求发展。大家有目共睹，2007年的烟叶收购各乡镇党委政府付出了巨大的努力，同样烟草部门也是付出了血的代价。应该这样说，去年的烟叶生产收购能达到这个结果，县委、县政府是比较满意的。各乡镇要进一步加大对烟草部门的支持力度，尽力帮助解决烟草部门遇到的困难和问题。烟草部门要进一步完善烟叶生产服务体系，烟叶生产能不能保持稳定发展，与服务体系的健全和完善密切相关，烟草部门要切实按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，转变烟叶生产工作理念，用更多的时间和精力去关怀烟区、关注烟叶、指导烟叶工作，认真解决好烟农不好办、不会办、办不好、办不到的生产服务问题，烟草技术员要深入到烟农生产一线，实行“零距离”技术指导，尽职尽责地为烟农提供优质服务。气象部门要切实做好气象预报和防雹工作，防雹高炮在4月底以前必须到位。电力部门要在烟叶收购时期做好供电工作。在今年的抗灾重建和电网改造的同时，加大对烟区特别是烤烟区的电力增容和供电畅通工作。交通部门要确保烟叶收购期间的道路交通畅通，对烟区的道路建设要优先安排。土管、林业部门要在烟叶基础设施建设的用地用材上给予优先照顾。公安、纪检监察、质监、工商等部门要切实维护好烟叶收购秩序。

（六）完善组织领导，强化责任目标考核

2008年是我县烟叶生产发展形势非常看好的一年，任务艰巨，责任重大。县委、县政府要求各乡镇务必将烟叶生产工作摆上更加突出的位置来抓，实行党政主要领导负责制，强化目标责任考核，确保完成两烟生产任务。一是要切实加强领导。各乡镇烟叶产业领导小组及烟叶工作专班只能加强，不能削弱，主要领导要把烟叶生产拿到手上亲自抓，分管领导要全力以赴抓具体落实；二是建立健全目标责任制和领导责任追究制。要采取包面积、包产量、包质量的办法，把目标任务层层分解落实到村、到组、到农户、到公务员人头，烟草部门要保证发展任务、收购计划与行政上的一致性，不能搞成两张皮，坚持谁抓生产谁收购，谁抓收购谁发展的工作责任要求，切实落实工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，并层层签订责任状，严格执行奖惩挂钩。县政府决定今年继续执行对各乡镇人民政府和烟叶工作专班进行专项考核奖励，县烟办、县烟叶分公司将在不同的生产环节和阶段进行考核。对因工作不到位、完不成目标任务的要给予相应的处理。县烟办和县烟叶公司在制定不同阶段的考核标准时，注重时效和可操作性，严格责任目标管理，严格分阶段检查考核和奖惩兑现，确保年度目标任务圆满实现。

同志们，我县今年烟叶生产的目标任务和工作思路已经明确，希望全县各级各部门要认真按照县委、县政府的统一安排部署，统筹兼顾好烟叶生产与其他工作的关系，真抓实干，扎实工作，千方百计地把烟叶产业扶大扶强，为县域经济稳定健康发展再作新贡献！