山区致贫原因分析及反贫困策略
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摘要：我国偏远山区由于地理环境等各种原因，经济发展相对缓慢，贫困较为严重。本文通过对涞源县南马庄乡居民生活、教育、医疗、收入等方面进行调研分析，找出了居民贫困的原因，并结合实地情况有针对性提出了改变南马庄乡贫困现状、增加居民收入的具体措施。
关键字：贫困；农村社会保障体系；山区特色经济；科技反贫
河北省保定市涞源县是国家扶贫开发工作重点县，该县地处太行深山区，全县28万人口中贫困人口有7.8万，贫困人口占人口总数的27.86%。南马庄乡属于涞源县的一个贫困乡，乡辖14个行政村，126个自然村，总人口10416人，2010年全乡人均纯收入为1058元。南马庄乡与县内其他乡镇相比，经济较落后，贫困发生率高，多年来一直是国家级贫困乡。
一、南马庄乡居民现状
（一）南马庄乡地理位置和环境
南马庄乡位于涞源县西南部，距县城45公里，辖区总面积137平方公里，山场面积17.4万亩，有林面积43536亩，耕地面积4926亩，人均耕地为0.5亩。南马庄乡海拔700～1400米，夏季凉爽适宜，年平均气温21.7度，平均无霜期150天，年降水量570毫米以上，冬季寒冷漫长。
（二）南马庄乡居民生活和教育情况
受当地气候和种植条件影响，当地村民日常生活食物主要是玉米，由于气候因素不适宜种植小麦，所以面粉等其他生活粮食需要购买或交换。南马庄乡山地面积辽阔，群山起伏，沟壑纵横，一年四季降水充沛，适合林业等其他山区特色经济作物生长，南马庄乡14个行政村普遍种植杏树、核桃、大枣、杏仁、板栗等经济作物。例如，小关城村多年来一直重视发展林果业，几乎家家户户都有果树，栽植的果树主要有大杏扁、桃树、李子树、苹果树、柿子树等。近几年来，桦木沟村、焦树庄村、古道村充分发挥山场广阔的区域优势，正在逐步发展药材种植业。除了种植业，受自然环境和地理位置的影响，还有小规模的养殖业。由于没有适当的农技支持，农作物受自然影响普遍收成少、质量次。
教育方面，南马庄乡中心小学教学设施陈旧，师资力量薄弱，住宿条件差。很多村里适龄儿童到县城读书，这所小学面临生源不足困境。在调查的南马庄300户家庭中，家庭成员受教育情况远低于其他乡镇，由于当地贫困现象严重，有很多适龄儿童辍学。根据调查问卷统计数据，高中及其以上学历有41户，占调查户的14%；初中学历有107户，占调查户的36%；小学及其以下有152户，占调查户的50%。由此可见，南马庄乡村民受教育程度偏低。
（三）南马庄乡基础设施和居民医疗卫生情况
农村基础设施、交通、通讯、电力、水利等设施均较落后，导致科技、信息、资本、管理等先进的生产要素无法辐射至此。南马庄乡虽有207国道由东到西贯通南马庄乡，但村与村之间仍多以土路、山路为主，交通不便。南马庄乡人口分散化严重，医疗卫生条件欠缺。南马庄乡卫生院，医疗器械短缺，医疗条件偏差，其中很多村并无卫生室，在龙王庙、桑树堰、大滩、黄柏寺、老爷石堂等村，村民看病只能去附近村子或去乡卫生院，山路较远，村民看病困难。
（四）南马庄乡居民收入情况
在国家扶贫政策和县政府的推动下，南马庄乡这几年贫困现象得到了初步缓解，但依然不容乐观。在调查的南马庄乡300户家庭中，43户南马庄村农民户的年人均收入为2608元；33户榭台村的农民户年人均收入2069元；47户小关城村的农民户年人均收入为1741元；34户桦木沟村的农民户年人均收入为1243元；62户望天岭村的农民户年人均收入为1279元；6户松树坨的农民户年人均收入为1847元；22户龙王庙村的农民户年人均收入为1279元。南马庄乡村民收入普遍偏低，各村村民人均收入差距较大。
（一）地理环境影响因素
南马庄乡海拔较高，平均海拔在700米以上，冬季寒冷且漫长。生态环境脆弱，自然灾害多，春旱和夏洪频发，不利于种植业和养殖业发展。2012年7月，南马庄乡发生了特大暴雨，部分村民住房受灾严重，使日常生活受到影响。南马庄乡山地面积占总面积84.67%，而耕地面积只占不到2.4%，人均耕地不足0.5亩。人均耕地严重匮乏，远低于其他乡镇，并且其中有大量中低产田，土层较薄，土地贫瘠，水土流失严重。由于受当地气候影响，主要粮食作物只能为玉米，种植产量偏低。
（二）农村社会保障体系不完善
在社会保障水平方面，调查问卷中有62%的人最大支出是医疗支出，甚至有一部分人医疗支出已经超过家庭年收入，这无疑加剧了村民贫困。在养老问题上，有绝大多数村民是靠儿女照顾和提供养老费，这也说明了我国在农村养老保险方面的不足。南马庄乡年轻村民大都已外出打工，留在家中大多是孤寡老人和留守儿童并且得不到应有的照顾。由于我国农村社会保障体系不完善，农民负担的儿女教育支出、父母养老支出、重大疾病支出的压力远大于城市居民。南马庄乡其中低保户388人，五保户68人，对于多数贫困村民来说，保障范围小，补贴水平低。
（三）农民收入结构单一
南马庄乡农民大多是靠天吃饭，抵御自然灾害能力弱，收入单一。由于耕地面积少，外出打工收入占家庭收入的大部分，平均每3户家庭中就有2户家庭主要靠外出打工增加家庭收入。在调查的300户家庭中，种地收入占到总收入的37%，打工收入占43%，种植养殖收入占到13%。南马庄乡村民收入结构单一，主要依靠劳动力外出打工和种地增加收入。当地虽然也种植一些特色农产品，但大多都是出售初级农产品，经济附加值低，生产、存储、加工、销售不能够形成完整产业链。
（四）政策体制因素
我国实行的是城乡二元体制，这种体制造就了农民权利的缺失和相对不公平待遇。具体表现为农村收入分配不公平、人力资源投入不均衡、教育不平等。农村社会保障处于边缘地带，文化、卫生与基础设施建设资金不到位，财政转移支出不平衡，在国民收入第二次分配中，农民往往是被忽视的角色。政策体制因素事实上形成了农村发展与城市发展相隔离，南马庄乡的贫困与现行的制度缺失息息相关。农民无法享受到和城镇居民一致的权利和资源配置制度，已经成为阻碍农村发展的制度障碍。
（五）思想观念保守
由于南马庄乡地处山区，交通不便，导致当地村民和外部交流较少，思想观念较保守，接受新事物新思想速度慢。在调查问卷中，虽然有很多人对目前生活不满意，但不知如何改变或安于现状占很大部分，保守落后的思想阻碍了当地村民改变贫穷落后现状的追求。当地居民文化水平偏低，文盲占农村人口比例超过10%，初中及初中以下学历占调查总人口的86%。很多南马庄乡外出打工者受教育水平限制，谋生空间小，就业机会少，主要从事简单、临时和耗费体力的低薪工作。很多家庭的适龄儿童辍学，帮助家里务农或外出打工补贴家用，导致当地贫困现象加剧形成恶性循环：贫困辍学学历水平低就业机会少，工资低家庭收入少贫困。
三、涞源县南马庄乡反贫困策略
在反贫困问题上，我们不仅要“授之于鱼”，还要“授之于渔”，反贫困是一项长期而艰巨的任务。从南马庄乡实际情况出发，从基础设施建设、国家政策倾向、发展山区特色经济等方面解决南马庄乡的贫困问题。
（一）加快基础设施建设
首先，改善交通条件，积极加快南马庄乡水泥路建设，改善公路网络状况，满足村与村之间基本交流和出行需要。其次，加强水利建设，主要解决农村饮水和生产用水问题。可以因地制宜建设水库、大坝、水渠、小泵站等水资源调配工程和防洪工程建设，解决缺水和防洪问题，推进农村水利建设。再次，加快有线电视和宽带网络安装建设，使宽带网络能够进入农民家中，方便农民和外界沟通联系，这不仅可以丰富农民日常生活，也可以使农民快捷获取农业信息，准确把握市场商机。另外，南马庄乡风能资源比较丰富，可以建立风力发电机，解决农民日常能源短缺又可以生态环保。
（二）完善农村社会保障体系
社会保障体系是关系民生的最主要方面，加快建立健全农村社会保障体系，加大对医疗卫生、养老等民生领域投入，是提高农民收入、改善农民生活水平最主要的方式。
医疗卫生方面，南马庄乡三级医疗卫生服务体系不健全，应积极推动村级医疗卫生网络建设。建立健全农村医疗卫生设施，推行新型农村合作医疗制度，并适当降低医疗费用，让农民能够看得起病。提高医疗救助保障水平，实现基本均等化的公共医疗和卫生服务。在农村养老方面，要确保所有村民都纳入到农村社会养老保险体系中，完善新型农村养老保险制度，切实让农村的孤寡老人分享改革开放的成果和感受到社会主义优越性，让农民在养老方面没有后顾之忧。提升农村社会保障和服务水平，完善农村最低生活保障制度，适当提高五保补贴标准，使农村贫困家庭的基本生活需求得到保障。
此次调查发现，农村一些残疾人更容易陷于生活极端贫困状态。应针对特殊人群提高福利水平，积极开展有针对性的残疾人扶贫工作，完善基层残联扶贫服务体系建设，提高残疾人补助水准，在生活等各方面给他们提供更多的帮助。
（三）发展山区特色经济，实现收入增长方式多样化
结合自身优势特点，发展山区特色农业和旅游业。应充分利用当地自然资源，大力发展其特色农产品，转变产品结构，发展满足社会消费需求的特色产品。可以种植适合生产条件的特色农产品，例如杏树、核桃、大枣、板栗等农产品，并因地制宜发展一系列农产品生产深加工，创造自己的品牌来推进农村经济的发展。在发展过程中可以支持和引导农民建立农村专业合作社，提高农民专业化、组织化程度，增强抗风险能力，可以通过 “龙头企业+专业合作社+农户”方式，发挥龙头企业带动作用，实现多种形式产业化运行机制。将种植、存储、加工、销售一条龙，获得农产品经济增加值，提高农民市场意识和市场竞争力，实现和获得规模效应。
南马庄乡由于其独厚的区位优势，旅游资源丰富。南马庄乡拥有古北岳恒山文化旅游区，以及狼牙口红色旅游两项强势旅游资源和省级自然景观。此外，山区野生植物和野生动物众多，也会成为旅游景区一大亮点。南马庄乡应根据自身特点，加快旅游资源开发步伐，并借助政府及吸收社会力量，完善当地旅游资源基础设施建设，并健全与之相配套的旅游服务体系，开发山区特色旅游资源。
（四）转变思想观念，实现科技扶贫
发展山区特色经济，首先要转变农民思想观念。让农民掌握新技术、了解市场需求是实现山区农民脱贫致富必经之路。
实施人才培训计划，通过下乡讲授、典型示范和远程教育相结合的方法，对山区农民进行技术、技能培训。各级政府或社会公众力量可以组织科技团，为南马庄乡引进并推广先进科学技术，进行技术培训，提高科技认知水平。组织相关技术人员进行技术宣传活动，普及农业技术知识，让技术人员直接负责到户，确保每户掌握与自己种植养殖相关的科学技术。重点推广灌溉、防虫、优良栽培技术，打造一批示范户，通过口碑宣传和辐射带动影响整个地区发展。
科技扶贫是提高农民素质、改变农民落后观念和思维方式的一项重大举措，同时也是改变农村生产方式的有力工具。用先进观念和科学技术武装起来，引导现代各种有利要素向南马庄乡或更多的贫困地区聚集，推进当地社会经济发展和农民脱贫致富的历程。
四、结论
反贫困是一项长期工作，各个地区由于自身特点导致贫困原因也大相径庭。反贫困就要根据当地自身实际情况，有针对性提出反贫困措施，切实帮助贫困人民摆脱贫困。本文通过对南马庄乡调研分析，以及结合当地自身地理环境特点，有针对性地提出南马庄乡反贫困具体措施，帮助南马庄乡农民发展山区特色经济、实现收入增长方式多样化、增加农民收入摆脱贫困具有重大现实意义。
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*本文系2012年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项《河北省贫困山区致贫原因及反贫困策略研究――以涞源县南马庄乡为例》（课题批准号：201201404）的阶段性成果。
（作者单位：河北大学）